Публикации за 2009 год

Выступление Президента Якутии В.А. Штырова на совещании при Председателе Правительства России В.В. Путине по вопросам социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) в г. Мирном 21 августа 2009 года

Уважаемый Владимир Владимирович, уважаемые участники совещания!

В последние годы Президент и Правительство Российской Фе­дерации уделяют большое внимание социально-экономическому развитию Республики Саха (Якутия), принят ряд важных для нас документов, на основании которых мы строим свою работу.

Среди них я бы выделил в первую очередь Перечень поручений Пре­зидента Российской Федерации от 3 февраля 2006 года, в котором было дано 12 поручений федеральным министерствам и ведомствам и Пра­вительству Якутии. И хочу Вам сегодня доложить, что из этих 12 поруче­ний – 11 исполнено, находится в работе одно, но чрезвычайно важное для нас поручение по разработке мер, направленных на развитие энер­гетической инфраструктуры Республики Саха (Якутия).

Другим важным документом для нас является Протокол заседания Правительства Рос­сийской Федерации от 8 февраля 2007 года, где тоже дано 10 разных поручений, из которых выполнено – 5, остальные 5 находятся в работе.

Среди всех этих поручений для нас самым главным и важным яв­ляется то, которое давал в своё время Президент Российской Фе­дерации Владимир Владимирович Путин по разработке Схемы ком­плексного развития производительных сил, транспорта и энерге­тики Республики Саха (Якутия) на период до 2020 года.

Сегодня докладываю Вам, Владимир Владимирович, что это по­ручение выполнено. Схема комплексного развития производи­тельных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) до 2020 года разработана, согласована в установленном порядке со всеми министерствами и ведомствами Российской Федерации и официально одобрена Правительством России. Её основные по­ложения синхронизированы со всеми действующими на сегодня обще­государственными и отраслевыми документами стратегического пла­нирования. Сейчас мы готовим некоторые изменения к Схеме, в связи с необходимостью увязки её с разрабатываемой в настоящее время Стратегией развития Дальнего Востока до 2025 года. Схема комплекс­ного развития производительных сил, транспорта и энергетики республики предусматривает рост валового регионального про­дукта в 2,8 раза, а доходов населения Якутии в 3,6 раза к 2020 году.

Для достижения этих целей развёрнута работа по трём главным направлениям. Первое – модернизация действующих отраслей на­родного хозяйства. Второе – создание новых отраслей экономики, которых раньше в республике не было. Третье – опережающее во времени развитие транспортной и энергетической инфраструк­туры. По каждому из этих направлений необходимо осуществить це­лый ряд крупных инвестиционных проектов. Большинство из этих про­ектов уже находится в стадии реализации. Для этого предварительно была проведена объёмная подготовительная работа.

Хочу отметить, что в ней самое активное участие принимали федеральные Минэко­номразвития, Минтранс, Минприроды, Минэнерго: в концептуальном плане, подготовке технико-экономических обоснований и проведении экспертиз, организации аукционов и конкурсов на месторождения по­лезных ископаемых. Задействованы были и крупнейшие российские естественные монополии – ОАО «Российские железные дороги», ОАО «Газпром», ОАО «РусГидро», корпорация «Росатом», ОАО «ФСК».

Примером конкретной работы по первому направлению – модерни­зации действующих отраслей народного хозяйства республики – слу­жит подземный алмазодобывающий рудник «Мир», в церемонии пуска первой очереди которого мы с Вами сегодня принимали участие. До 2020 года предстоит построить ещё три подобных рудника, поскольку в алмазной промышленности планомерно осуществляется переход от добычи руды на карьерах открытым способом к подземному на шах­тах с глубокими горизонтами. В другой нашей традиционной отрасли – угольной промышленности – также начато строительство двух новых шахт для возмещения выбывающих мощностей открытого Нерюнгрин- ского угольного разреза.

В золотодобыче осуществляется переход от преимущественно россыпных месторождений к рудным с освоением новых технологий кучного и биологического выщелачивания в обога­щении руд. Ведутся проектно-изыскательские и опытно-промышленные работы и в специализированных подотраслях цветной металлургии: добыче сурьмы, полиметаллов, редкоземельных элементов. Реализуется ряд проектов в лесной отрасли и агропромышленном комплексе.

Если говорить о втором направлении – создании новых отраслей на­родного хозяйства республики, – то здесь тоже есть вполне конкретные ощутимые результаты. Главный из них – пуск в эксплуатацию компани­ей «Сургутнефтегаз» нефтяных промыслов в прошлом году на Талаканском нефтегазоконденсатном месторождении, а уже в текущем на Алинском. Якутская нефть пошла в магистральный нефтепровод «Восточная Сибирь – Тихий океан», первый участок которого, Тайшет – Талакан, вступил в строй действующих в реверсном режиме в октябре 2008 года. Сейчас ведутся интенсивные работы по подготовке к вводу участка Талакан – Сковородино. Таким образом, в республике создана новая отрасль – нефтяная промышленность.

Но значение этого выхо­дит за пределы Якутии, поскольку, фактически, начато освоение новой Восточно-Сибирской нефтегазоносной провинции общерос­сийского и даже мирового масштаба. Подготовка к созданию новых отраслей ведётся и в рамках нашего комплексного инвестиционного проекта развития Южной Якутии, который получил одобрение феде­ральной Инвестиционной комиссии. По нему подписано распоряжение Правительства России, начаты подготовительные и изыскательские работы. В рамках этого проекта кластерного типа в республике будут созданы чёрная металлургия, производство минеральных удобрений, газохимия, урановая промышленность.

В части третьего направления – развития инфраструктуры – развёр­нуты работы по многим направлениям. Ведётся строительство сразу двух железных дорог – Беркакит – Томмот – Якутск и Улак – Эльга, в рам­ках проекта развития Южной Якутии начаты проектно-изыскательские работы по направлениям Хани – Тарынах, Томмот – Элькон и Чульбас – Инагли. В строительстве и реконструкции находятся федеральные ав­томобильные дороги «Лена» (Амурская область – Якутск), «Колыма» (Якутск – Магадан) и «Вилюй» (Якутск – Иркутск). Сооружаются маги­стральные ЛЭП Мирный – Сунтар – Нюрба и газопровод Мастах – Бер­ге – Якутск. Да, собственно, и нефтепровод «Восточная Сибирь – Тихий океан» сам по себе является крупнейшим инфраструктурным проектом.

Подводя итог, можно сказать, что по всем предусмотренным Схе­мой комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) до 2020 года направлениям ведётся интенсивная работа. От этой нашей путеводной нити мы не отступаем, несмотря ни на какие трудности. Как резуль­тат, общий объём инвестиций в экономику Якутии в 2008 году по отношению к базовому 2006 году возрос втрое, а по итогам теку­щего года увеличится уже почти в четыре раза. За счёт этого со­храняется и рост валового регионального продукта даже в кризис­ных условиях.

В то же время есть ряд достаточно сложных проблем, которые сдерживают динамику развития республики. Я бы условно их раз­делил на две группы. Первая, это те проблемы, которые появились в новейшее время и связаны с мировым экономическим кризисом.

Они имеют большое отрицательное влияние не только на нашу теку­щую жизнь, но и на выполнение Схемы комплексного развития про­изводительных сил Якутии. Вторая группа проблем обусловлена крайней отсталостью нашей инфраструктуры, несмотря на все принимаемые по её развитию меры. Вы абсолютно справедливо от­метили во вступительном слове, что как только экономике республики было придано ускорение за счёт реализации крупных новых проектов, сразу всплыли на поверхность слабые места и пробелы в инфраструк­туре, которые пеленают всякое развитие по рукам и ногам. В этой связи мы обращаемся к Правительству России с просьбой о некоторых мерах поддержки республики и её предприятий.

***

В качестве мер поддержки, необходимость в которых обуслов­лена мировым экономическим кризисом, просили бы рассмотреть и решить четыре вопроса.

Вопрос первый связан с деятельностью акционерной компании «АЛРОСА». У компании возникли серьёзнейшие проблемы со сбытом продукции, поскольку в полной стагнации находится мировой алмаз­ный рынок. Купли-продажи алмазного сырья на всей планете в первом полугодии текущего года были неритмичными, случайными, эпизоди­ческими. Внутренние финансовые резервы «АЛРОСЫ» подходят к ис­черпанию.

Часть персонала находится в вынужденных отпусках, а ведь во что бы то ни стало надо продолжать не только текущую, но и инве­стиционную деятельность. Иначе в послекризисный период мы оста­немся без перспектив. В этой связи просим продолжить в 2009 году за­купки алмазного сырья в Госфонд Российской Федерации в объёмах до 1 млрд. долларов США и поручить Внешторгбанку оказать содействие компании в реструктуризации её кредиторской задолженности. Все не­обходимые документы подготовлены.

Вопрос второй. Я уже говорил выше, что одной из важнейших целе­вых задач, предусмотренных Схемой комплексного развития произво­дительных сил республики, является модернизация угольной промыш­ленности для замещения выбывающих мощностей Нерюнгринского угольного разреза. От решения этой задачи зависит судьба города Не- рюнгри, насчитывающего с прилегающими посёлками почти 100 тысяч человек населения, и энергетики Дальнего Востока, получающей от нас уголь. Именно ради этой цели мы строим две новые угольные шахты в Южной Якутии. Но их будет недостаточно для того, чтобы обеспечить полную занятость нерюнгринских горняков и сохранить объёмы по­ставок энергетических углей.

Вот почему особое значение для Якутии и всего Дальнего Востока имеет начатый компанией «Мечел» проект соз­дания Эльгинского угольного комплекса. Его предыстория Вам хорошо известна. В настоящее время без единой копейки государственных де­нег, только за счёт собственных средств «Мечел» развернул строитель­ство железной дороги Улак – Эльга протяжённостью 320 км и создание горно-обогатительных мощностей непосредственно на месторожде­нии. Конечно, в условиях мирового кризиса доступ к инвестиционным финансовым ресурсам резко ограничен для частных компаний, тем бо­лее под такие капиталоёмкие и долгосрочные проекты. Учитывая это, просим вернуться к вопросу об организации схемы финансирования Эльги с участием подконтрольных государству банков. Соответствую­щие предложения я уже вносил в Правительство России.

Третий вопрос. Правительством Республики Саха (Якутия) по согла­сованию с федеральными министерствами и ведомствами разработан инвестиционный проект «Комплексное развитие Южной Якутии». Он предусматривает создание целого ряда крупнейших предприятий горнодобывающей, химической, урановой, металлургической промыш­ленности и энергетики, объединённых общей инфраструктурой. На се­годняшний день это самый масштабный в объёмном отношении и самый сложный для управления комплексный проект в Российской Федерации с 14 разными участниками. Тем не менее, он прошёл все стадии отборов, одобрен Инвестиционной комиссией Российской Фе­дерации, утверждён распоряжением Правительства России.

В рамках проекта начато финансирование за счёт федеральных средств проекти­рования инфраструктуры в Южной Якутии: железных и автомобильных дорог, плотины и схемы выдачи мощности Канкунской гидроэлектро­станции, а также комбината по добыче урановой руды. В текущем году мы планируем выполнить все плановые объёмы работ. В следующем году проектирование завершаем и должны представить в Правитель­ство России комплексный доклад, на основании которого будет принято решение о дальнейшей схеме и временных рамках реализации проек­та. В целом по проекту «Комплексное развитие Южной Якутии» больших вопросов нет, но, ввиду кризиса, часть средств с финансирования теку­щего года Минфин и Минэкономики России перенесли на следующий год. Пусть будет так, но хотим заострить внимание, что уже в 2010 году федеральные средства необходимо выделить в полном объёме двух­летней программы.

Четвёртый вопрос комплексный, он касается Восточной га­зовой программы и содержит в себе несколько аспектов, связан­ных с её реализацией. Проект этот действительно очень масштабный.

Только у нас в Якутии мы должны создать комплекс по добыче газа мощностью 35 млрд. куб. м в год, построить отрезок магистрального газопровода большого диаметра длиной около 1,5 тысячи км, органи­зовать газоперерабатывающие и газохимические производства. Ясно, что всё это потребует огромных инвестиций, в том числе за счёт кре­дитов. Чтобы сделать проект более привлекательным для потен­циальных кредиторов, на наш взгляд, следовало бы увеличить его ресурсную базу. Сегодня она состоит из переданного на безаукци- онной основе «Газпрому» Чаяндинского газонефтеконденсатного месторождения. В то же время в нераспределённый федеральный фонд месторождений мы передали по республике ещё четыре дру­гих.

Вносим предложение также передать их «Газпрому». Другой аспект. Месторождения наши по международной классификации от­носятся по запасам к уникальным и крупнейшим. Это так. Но в то же время они комплексные. В составе газа много ценных компонентов, ко­торые надо извлечь, прежде чем направлять его в газотранспортные системы. Это дополнительные сооружения, работа и затраты. Кроме того, наши месторождения недостаточно, либо и вовсе не обеспечены инфраструктурой. Чтобы сделать их экономически более привлека­тельными, считаем необходимым создать для газовиков на Даль­нем Востоке и в Восточной Сибири такие же благоприятные усло­вия по налоговым платежам, как уже действуют у нефтяников. Имеются в виду льготы по таможенным платежам и налогу на добычу полезных ископаемых.

Ну и наконец, исходя из нашего опыта строи­тельства нефтепровода «Восточная Сибирь – Тихий океан», когда мно­гие инфраструктурные вопросы решаются, что называется, вдогонку, предлагаем на отдельном совещании с участием всех заинтересо­ванных сторон рассмотреть детально схемы электроснабжения, железнодорожного и автомобильного обеспечения Восточной газовой программы. Все объекты, с этим связанные: линии электро­передач Чернышевский – Ленск – Олёкминск – Алдан – Нерюнгри и Ленск – Витим – Талакан – Усть-Кут, железная дорогая Усть-Кут – Непа – Ленск, автомобильная дорога Иркутск – Мирный и другие, включены в Схему комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) до 2020 года и в федеральные от­раслевые программы. Речь идёт о необходимости синхронизации их строительства во времени с планами газовиков.

***

Если говорить о мерах поддержки республики, связанных со вто­рой группой наших проблем – крайне недостаточным развитием инфраструктуры, то здесь прежде всего надо выделить вопросы электроэнергетики. Я уже отмечал в начале своего выступления, что среди всех поручений Президента и Правительства России федеральным министерствам и ведомствам по вопросам социально-экономического развития Якутии не выполнено одно, но крайне для нас важное – не раз­работан комплекс практических мер по развитию энергетики республи­ки. Прежде всего, нас беспокоит отставание сетевого хозяйства.

А в невыполненном поручении как раз о нём в первую очередь и велась речь. Было необходимо разработать план действий по объедине­нию линиями электропередач трёх изолированных энергосистем республики – Центральной, Южной и Западной. А после этого уже объединённую энергосистему Якутии соединить высоковольт­ными линиями с системами Сибири в Иркутской, Северо-Востока в Магаданской и Дальнего Востока в Амурской областях. Это по­зволило бы повысить надёжность электроснабжения всего огром­ного макрорегиона, включающего в себя Восточную Сибирь и Дальний Восток. Были бы созданы предпосылки для снижения тарифов на электроэнергию за счёт полного использования наиболее эффектив­ных генерирующих мощностей и вывода из баланса самых за­тратных в каждой из ныне раз­дельно работающих энергоси­стем с учётом перетоков энер­гии между ними. Очень важно, что была бы снята и проблема энергообеспечения инвести­ционных мегапроектов.

Я по­ясню это на примере нефтяной и газовой промышленности. Вот мы строим нефтепровод «Вос­точная Сибирь – Тихий океан». В конце нынешнего года его пуск на всём протяжении от Тайшета до Сковородино. Уже по ходу дела выяснилось, что ввод неф­тепровода невозможен без по­стоянного электроснабжения из двух независимых источников. В скобках я замечу, что Прави­тельство Якутии предупреждало Якутия. Сунтарский улус. Линия электропередачи в своё время об этом бывшее Мирный – Сунтар – Кемпедяй – Олёкминск. 2009 г. руководство «Транснефти».

Что же, при этих обстоятельствах было срочно принято решение о строи­тельстве двух новых ЛЭП – Нерюнгри – Алдан и Кемпедяй – Олёкминск – для запитки вводимых насосных нефтепровода. Сейчас их сооружение ведётся в авральном порядке. Как всегда, при таких обстоятельствах не хватает денег, оборудования, специалистов. Справимся, конечно, но всё «на живую нитку». А дальше надо строить вторую очередь нефтепрово­да «Восточная Сибирь – Тихий океан», а ещё дальше – магистральный газопровод в том же коридоре. Так что же, мы к каждой насосной будем свою схему электроснабжения придумывать? А ведь линия электропере­дач Нерюнгри – Алдан – Олёкминск – Ленск – Талакан – Усть-Кут, соеди­няющая Южную и Западную Якутию, а потом их вместе с энергосистемой Сибири, о которой речь уже шла, как раз и идёт вдоль нефте- и газопро­водов. Ну так и надо её строить в первоочередном порядке.

То же можно сказать и о ЛЭП Якутск – Магадан, которая должна пройти прямо через новые формирующиеся Томпонский промышленный узел в Якутии и Яно-Колымский горнопромышленный кластер в Магаданской области. Или о ЛЭП Нерюнгри – Якутск, которая должна служить для электроснаб­жения железной дороги Беркакит – Томмот – Якутск. В теории всё зна­чение этих объектов всем понятно, они включены в нашу Схему и все, какие только возможно, отраслевые стратегии. Но Ваше поручение о разработке конкретного плана действий по их строительству в рамках создания объединённой энергосистемы Якутии не выполнено на феде­ральном уровне. Считаем крайне важным вернуться к этому вопросу.

Не могу не остановиться на проблеме тарифов на электроэнергию. Как уже говорилось, в республике три изолированных друг от дру­га энергорайона с собственными генерирующими централизо­ванными энергоисточниками. Себестоимость выработки элек­троэнергии в них относительно невелика. Но в остальной части республики, за пределами этих энергорайонов, работают ло­кальные дизельные электростанции в сотнях населённых пунктов. Полные затраты на производство на них доходят до 100 рублей за 1 киловатт-час. Поскольку действует система усреднения та­рифов, средняя отпускная цена на электроэнергию по республике запредельно высока – более 3 рублей за киловатт-час. Это делает нерентабельным многие производства.

В целом ряде случаев пред­приятия предпочитают отказаться от централизованного электроснаб­жения и создают собственную генерацию. Например, «Сургутнефтегаз» построил себе электростанцию на Талаканском нефтяном промысле. Это ещё более усугубляет ситуацию, так как потеря потребителей ведёт к относительному удорожанию себестоимости производства электроэ­нергии, а следовательно, и её цены. Замкнутый круг. Как из него выйти?

Мы разработали в рамках своей Схемы подпрограмму оптимиза­ции локальной энергетики в Якутии. Она предусматривает резкое снижение затрат на производство электроэнергии за счёт массовой замены дизельных электростанций устаревших модификаций на со­временные высокоэкономичные установки, перехода на местные виды топлива взамен доростоящего завозного, мероприятий по повышению эффективности использования энергии потребителями. Эта подпрог­рамма рассмотрена и одобрена Минэнерго и Минфином России. Те­перь дело за финансированием.

Цена вопроса – 3,8 млрд. рублей в год на протяжении восьми лет. Договариваемся о выделении средств из федерального бюджета с их возвратом через уменьшение транс­фертов республике по мере получения эффекта от реализации подпрограммы. Просим поддержать и дать соответствующие поруче­ния федеральным исполнителям. Более того, считаем необходимым подобную специализированную программу оптимизации локаль­ной энергетики разработать и реализовать для всего Дальнего Востока.

Что касается транспортной инфраструктуры, то, в отличие от электроэнергетики, тут в последние годы есть хорошее движе­ние вперёд. Быстрыми темпами строится железная дорогая Беркакит – Томмот – Якутск. Ведутся работы по федеральным автодорогам «Лена», «Колыма» и «Вилюй». В плановом порядке выполняются республикан­ские программы развития отдельных видов транспорта. Но есть один вопрос, который требует дополнительных решений на федеральном уровне. Речь идёт о необходимости синхронизации во времени работ по уже принятым Правительством России трём решениям, которые в совокупности дают приход железной дороги в Якутск: по собственно строительству самой железнодорожной магистрали, по сооружению моста через реку Лена и по заходу от моста в речной порт Якутска.

Об этом я докладывал Вам на Международном транспортном форуме в Сочи в прошлом году. По Вашему поручению все необходимые решения приняты, но они попали в разные программы с различными сроками ис­полнения. Теперь их надо увязать между собой. Возможно, потребует­ся небольшая корректировка каких-то программ. Наши предложения в Правительство России представлены.

Сегодня Вы приземлились в нашем аэропорту города Мирного. Об­ратили внимание на порядком устаревший парк самолётов для местных авиалиний в наших авиакомпаниях. Да, это так. Самолёты АН-2, АН-24 доживают свой век и списываются. Замены отечественного про­изводства им нет. В то же время есть конструкторские наработки, а в ряде случаев и готовые прототипы. Например, самолёты «Грач», СУ-80, АН-140, Бе-32, АН-38, ИЛ-112 и другие. Но их доводкой и серийным вы­пуском никто не занимается. Мы неоднократно обращались по этому вопросу и в Объединённую авиастроительную компанию, и в министер­ства, и в Правительство России.

Но обычный ответ такой – сейчас не до этого, закупайте импортные самолёты, мы снижаем по ним ввозные пошлины. Совершенно уверен, что это принципиально неверная постановка вопроса. Огромные расстояния между населёнными пунктами в нашей стране, состояние аэродромного хозяйства, по­годные условия требуют наших самолётов, неприхотливых и про­стых в эксплуатации. Для нас полёты повседневное дело и мы не мо­жем зависеть от какой-нибудь гайки иностранного производства.

А, кроме того, само по себе авиастроение могло бы стать иннова­ционным локомотивом экономики страны. Считаем необходимым вернуться к рассмотрению этого вопроса на самом высоком уровне.

Уважаемый Владимир Владимирович! От имени всех якутян я хочу по­благодарить Вас за внимание к республике и поддержку, которую Вы нам оказываете и в решении повседневных вопросов, и в реализации планов стратегического развития. Надеемся, что и сегодняшнее наше совещание, обсуждение проблем, касающихся жизни Якутии, всего Дальнего Востока, послужит интересам процветания Российской Феде­рации.

Стенограмма совещания
«О ходе выполнения поручений
Президента и Правительства Российской Федерации
по вопросам социально-экономического развития Республики Саха (Якутия)»
от 21 августа 2009 г. – Якутск: Администрация Президента и
Правительства Республики Саха (Якутия), 2009 г.