Публикации за 1992 год

Выступление на XIV сессии Верховного Совета Республики Саха (Якутия) 24 июня 1992 года

В условиях становления суверенитета, увеличения степени эко­номической самостоятельности после подписания Федеративного договора и Экономического соглашения между Российской Феде­рацией и Республикой Саха (Якутия) расширился и усложнился круг вопросов, которые решает Правительство республики. Сегодня мы должны, учитывая динамику и многообразие проис­ходящих процессов, рассматривать экономику республики в целом: как бюджетную часть, так и ту, что приходится на долю предприятий и иных субъектов хозяйственной деятельности.

Это прямо вытекает из неразрывной связи, диа­лектического единства между расширением полномочий орга­нов государственного управления республики в распоряжении ее экономическим потенциалом, природными ресурсами и их ответственностью за состояние дел во всех сферах обще­ственной жизни, во всех отраслях народного хозяйства. Это вызвано и кризисным состоянием экономики. Кризис уже несколько лет переживает Российская Федерация в целом и в еще более жест­кой форме, чем Якутия. Нам достаточно долго удавалось контролиро­вать экономическую ситуацию, но сегодня обстановка осложнилась.

Об экономической ситуации

За пять месяцев 1992 года объем промышленного производства в сопоставимых ценах упал на 16,5% по сравнению с тем же перио­дом прошлого года, несмотря на то, что в мае произошла некоторая стабилизация в промышленности и строительстве. Производство то­варов народного потребления в сопоставимых ценах и физических объемах упало на 14%, сельскохозяйственной продукции — пример­но на 30%, ввод жилья и перевозки грузов — на 20%. Резко снизился розничный товарооборот и объем платных услуг населению.

В целом по республике уже в новых ценах получено примерно 11 млрд. рублей прибыли. Однако финансовое состояние предприятий все более ухудшается. Его можно определить как медленное дви­жение к банкротству. Сегодня взаимные неплатежи по республике составляют примерно 10 млрд. рублей, если мы возьмем названный объем прибыли, то надо отметить, что 91,5% ее получено объедине­нием «Якугапмаз», а такие отрасли, как связь, геология, проектное дело, торговля, издательство, жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание, имеют убытки. Экономическая ситуация усу­губляется тем, что имеется значительная задолженность по выпла­там зарплаты, пособий и пенсий, составлявшая на 1 июня 13 млрд. рублей.

Необходимо предпринять комплекс безотлагательных мер, кото­рые позволят остановить спад объемов производства, поднять това­рооборот, сбалансировать финансовую ситуацию.

Но план действий Правительства включает в себя не только текущие мероприятия стабилизационного характе­ра. Его главная суть состоит в стратегических решениях по ключевым направлениям реформирования экономики и систе­мы управления. Сиюминутные, тактические решения могут в луч­шем случае законсервировать ситуацию, смягчить падение, выход же из кризиса связан с трудной дорогой реформ. Их общий курс в ре­спублике лежит в русле общероссийских процессов на пути к демо­кратии и рыночной экономике.

Однако, и конкретные решения по тем или иным направлениям, и сам социально-экономический облик обновленной Якутии должны соответствовать нашим региональным особенностям. Мы не можем слепо копировать все происходящее в Центре, в России в целом. Применитель­но к политическим, национальным, демографическим, природно- климатическим, экономико-географическим реалиям республики и разработан Правительством курс экономических реформ, план дей­ствий на ближайшие 2-3 года.

О разделении функций

Определяя свои подходы к разработке экономической политики, Правительство заняло четкую позицию: должно произойти раз­деление функций между субъектами хозяйственного управ­ления разного уровня. На долю Правительства выпадает макроэ­кономическое регулирование. Решение экономических проблем на уровне предприятий, на уровне районов — это дело самих пред­приятий и районов, и мы взяли курс на то, чтобы не вмешиваться в их производственно-хозяйственную деятельность, предоставить им максимальную свободу.

Этот курс будет продолжен и дальше. Однако я должен сказать, что жизнь заставляет нас иногда его кор­ректировать: положение дел на транспорте, с завозом основных товаров в республику, видимо, потребует от Правительства имен­но в этих отраслях применять самые жесткие меры, в том числе административно-командные. Но в целом, я подчеркиваю, наша по­зиция такова, что Правительство будет заниматься своими вопро­сами, а предприятия, районы — своими. Таким образом, за Пра­вительством остается определение стратегии и тактики социально-экономического развития республики, то есть то, что управленцы называют макроэкономической политикой.

Макроэкономическая политика в нашем понимании — это система комплексных, стратегических решений, которые должны приниматься взаимосогласованно. Главные направле­ния для принятия стратегических решений на правительственном уровне следующие:

• Первое — политика доходов населения, политика заработной платы.
• Второе — политика расходов населения, политика цен.
• Третье — политика социальной защиты населения.
• Четвертое — структурная политика (перестройка структуры экономики, рационализация ее отраслевого состава с целью раз­вития производств, обеспечивающих максимальную добавленную стоимость, прибыль, эффективную занятость населения).
• Пятое — разгосударствление и демонополизация экономики, приватизация предприятий, развитие рыночных структур.
• Шестое — изменение принципов формирования бюджета и корректировка налоговой системы.
• Седьмое — создание надежной кредитно-финансовой систе­мы с учетом изменившихся условий и принципов кредитования и финансирования предприятий и бюджетной сферы.
• Восьмое — аграрная реформа.

Учитывая конкретную ситуацию, которая сложилась в республике, Правительство признало необходимым акцентировать внимание в разные периоды времени на отдельных элементах этой политики. Жизнь каждый раз ставит конкретные задачи, требующие деталь­ной и глубокой проработки. На начальном этапе основное внимание было уделено по первым трем направлениям.

Это связано с тем, что в условиях, когда республика несколько запоздала в реформе за­работной платы, надо было подготовиться и к либерализации цен, и к переходу к свободным рыночным отношениям. Надо было суметь защитить население. Разработка началась еще в январе — февра­ле, а с марта осуществляется практическая реализация конкретных решений по этим трем направлениям.

Одновременно шла работа по остальным пяти. В течение II квар­тала были определены основные подходы к разгосударствлению и демонополизации экономики, приватизации предприятий, развитию рыночной инфраструктуры, сформулированы принципы формирова­ния бюджета и корректировки налоговой системы. Намечены глав­ные направления структурной перестройки народного хозяйства республики. По этому блоку вопросов принят целый пакет постанов­лений Правительства, реализация которых начинается со второго полугодия.

Наконец, о создании надежной кредитно-финансовой системы и об аграрной реформе. Принято несколько указов, постановлений, но мы считаем, что эти вопросы у нас еще недостаточно глубоко проработаны теоретически и их практическая реализация начнется несколько позже. Эта работа активно ведется. Например, в начале июля мы будем проводить конкурсный отбор с тем, чтобы один из крупнейших европейских банков стал официальным консультантом Правительства.

О заработной плате

Проводя перед либерализацией цен реформу заработной платы, Правительство ставило перед собой три цели:

а) мы считали, что средний уровень заработной платы в республи­ке с учетом ее региональных особенностей должен быть в 2-3 раза выше, чем в целом по Российской Федерации, тогда как по итогам первых месяцев 1992 года сложилась обратная динамика, пропада­ли стимулы для работы здесь, в наших северных условиях;

б)  в республике возникли крупные диспропорции в заработной плате между отдельными отраслями. Причем в их основе лежали субъективные причины: ценовые диспаритеты, нарушения нормаль­ного межотраслевого товарообмена, степень способности отдельных трудовых коллективов добиться удовлетворения своих требований и другие. Имела место ситуация, когда заработная плата в промыш­ленных районах превышала примерно в пять раз заработную плату в сельских;

в) с конца прошлого года начался спонтанный, неравномерный в отраслевом и региональном разрезе процесс взвинчивания зарпла­ты. В условиях отсутствия рынка труда он принял неуправляемый характер, вызвавший падение эффективности ряда производств и обострение социальной и политической ситуации в республике. Не­обходимо было создать такую систему, которая заставила бы выпла­чивать заработную плату и вообще наращивать фонды потребления в зависимости от результатов производства.

Механизмы, которые выбраны для достижения этих целей, прежде всего связаны с налоговой политикой и с активными действиями по регулированию заработной платы в отдель­ных отраслях. Налоговая политика была сформулирована Прави­тельством и принята Верховным Советом.

На данном этапе реформу заработной платы можно оце­нить как вполне удавшуюся. Если говорить об объемных показа­телях, то мы вышли на тот уровень, который был рассчитан еще в феврале. В итоге средняя зарплата в республике состав­ляет порядка одиннадцати с лишним тысяч рублей. Существен­но уменьшились отраслевые диспропорции в оплате труда. Найдены основы механизма регулирования фондов потре­бления предприятий в зависимости от эффективности их работы через налоговую систему. В принципе, мы выполнили почти все задачи, которые ставили перед собой в начале реформы. Но есть еще вопросы, над которыми предстоит поработать.

В разных отраслях сохраняется разрыв в уровне зарплаты: при­мерно в два раза за один и тот же труд на селе платят меньше, чем в городе. И это, я подчеркиваю, не связано с рыночными обстоятель­ствами. Это чисто субъективные обстоятельства, которые частично исходят еще из старой экономической системы, а частично из отсут­ствия рынка труда. Второй недостаток. На основании серии поста­новлений Правительства, решений Верховного Совета, указов Пре­зидента, мы слишком резко подняли зарплату в социальной сфере.

Правительство пошло на это, учитывая, что у производственников есть возможности роста, и, видимо, к концу года нормальное соот­ношение восстановится (приемлемым я считаю такое соотношение, когда заработная плата в таких важнейших отраслях, как здравоох­ранение и образование, находится примерно на уровне промышлен­ности). Над этим, несомненно, еще предстоит поработать.

Подводя итог, скажу: мы считаем, что создали достаточный за­дел прочности по фондам потребления.

Заработная плата у нас росла быстрее, чем сводный ин­декс цен. В мае произошел перелом в этой динамике, но этот пере­лом ожидали, потому что в мае либерализованы цены на основные группы продовольственных товаров. Имеющийся задел позволяет, на наш взгляд, выдержать и повышение цен, связанное с изменени­ем тарифов на энергоносители.

Иначе говоря, я думаю и от имени Правительства говорю, что повышение цен на энергоносители, кото­рое произойдет через некоторое время, не должно привести к тому, чтобы мы лихорадочно повышали заработную плату. В пределах той зарплаты, которую мы сегодня выплачиваем, можно его выдержать.

После принятия мер по регу­лированию заработной платы, естественно, возникает опреде­ленное недовольство и давле­ние на Правительство, вплоть до угрозы забастовок со сто­роны отдельных трудовых кол­лективов, которые требуют ее дальнейшего роста. Я должен сказать, что примерно такую же позицию занимают и профсою­зы. Позиция Правительства в этом вопросе такова: мы будем жестко стоять на тех принци­пах, которые избрали. Мы не допустим дальнейшего необо­снованного повышения зарпла­ты.

Если только в дальнейшем произойдет нечто незапланиро­ванное, неконтролируемый резкий скачок цен, тогда будем говорить о повышении, но через систему индексирования.

Что бы ни говорили трудовые коллективы, что бы ни требовали отдельные работники, мы считаем, что достаточная база создана. Если дальше будет продолжаться необоснованный рост зарплаты — это финансовый крах республики, доходов предприятий и бюджета не хватит для того, чтобы просуществовать. Мы будем вынуждены закрыть многие предприятия, это приведет к массовой безработице. Введены два налога, через которые регулируются фонды потребле­ния предприятий. Но в той системе, которая сегодня сформулирова­на Правительством в серии постановлений и инструкций, даются и стимулы предприятиям. На тех, кто повышает зарплату за счет повы­шения эффективности производства, не действуют жесткие налого­
вые меры. Пожалуйста, зарабатывайте без увеличения численности персонала, при тех же объемах производства или при снижении чис­ленности и увеличении производительности труда.

Я думаю, что позиции Правительства в этом отношении должны быть усилены принятием Закона об урегулировании трудовых спо­ров, о забастовках. Сегодня по каждому поводу — угрозы забастов­ками, причем не соблюдается ни один закон. Идти на поводу у за­бастовщиков мы не будем! Если забастовка законная, то требования должны быть удовлетворены. Если она незаконная, то должна быть пресечена. Виновные — уволены, а предприятие должно продол­жать свою деятельность. Вот такая постановка вопроса.

Мы также предлагаем внести изменения в Кодекс законов о труде. К сожале­нию, в повестке сессии Верховного Совета этого важного вопроса не оказалось. Речь идет о контрактной системе. Она внедряется, но ни­как не узаконена. Некоторые юристы говорят, что можно внедрить ее в рамках существующего КЗОТа. Однако, сколько юристов, столько мнений, одни принимают, другие не принимают. И надо контракт уза­конить, чтобы у каждого, в соответствии с ним, были обязательства, которые он должен выполнить. Эта контрактная система должна распространяться на всех снизу доверху.

О ценовой политике

Второе важнейшее направление деятельности Правительства связано с ценовой политикой. Мы последовательно провели ли­берализацию цен. Алгоритм действий был определен расче­тами, которые показывали соотношение между ростом до­ходов и ростом потребительских расходов таким образом, чтобы оно имело определенные пропорции, и внезапная либера­лизация цен не привела бы к превышению уровня цен над до­ходами населения. В этой связи, как известно, мы в первом кварта­ле задержали либерализацию цен на многие товары, и фактически она началась со второго квартала. С 1 апреля мы сняли ценовые ограничения на непродовольственные товары и на услуги производ­ственной сферы, в частности, транспорта и других отраслей. С 1 мая отпущены все остальные цены, за исключением трех видов товаров: молоко, хлеб и детское питание.

Были ли допущены ошибки в ценовой политике? Да, были. В неко­торых случаях мы, видимо, недостаточно глубоко сделали расчеты и спрогнозировали последствия. Поэтому цены выросли в большей степени, чем ожидалось. В частности, так было с ценами на мас­ло и некоторые другие виды продовольственных товаров. По ходу дела приходилось вносить коррективы. Имеет место и определен­ная непоследовательность в ценовой политике, например, принято ошибочное решение, когда директивно понизили тарифы на авиаци­онные билеты. Я думаю, что они снизились бы сами по себе до эко­номически более оправданного уровня, поскольку компания «Яку- тавиа» была бы поставлена в условиях свободных тарифов перед необходимостью снижения издержек с целью восполнения объемов перевозок. Иначе говоря, допускаются рецидивы административного вмешательства.

Но есть еще вопрос и в том, что мы не вполне избежали послед­ствий исключительно монопольной структуры торгующих органи­заций республики, которая позволяет им взвинчивать цены. Здесь широкое поле деятельности как по реорганизации сети торгующих организаций, так и для массированного применения антимонополь­ных контрольных мер.

Уже сформированы контрольные органы: ценовая и торговая инспекции, Главное контрольное управление. Их задача — контроль за ценами и правилами торговли в респу­блике на основе разработанных Правительством методик ценообразования и других нормативных документов. Если не­которые скажут, что это не рыночные меры, то это не так. Любое Пра­вительство контролирует цены, но присущими рыночной си­стеме способами. Пока наша слабость в том, что все отработано в теории: и принципы ценообразования, и последовательность шагов либерализации, но неэффективно реализуется на практике.

Об адресной социальной защите

С политикой заработной платы и политикой цен, безусловно, тес­но связан вопрос социальной защиты населения. Первоначально определяющим было мнение, что она должна осуществляться че­рез установление низких цен на широкий круг товаров, что позво­лит защитить все население. Этот подход ошибочен в принципе и от него Правительство отказалось. Мы обратились к адресной системе защиты населения. Что сделано в этом направлении? Во-первых, сформированы фонды социальной защиты различ­ных категорий населения, защиты семьи на уровне Правитель­ства республики.

Но их использование передано в районы. Из этих фондов главы районных администраций могут и должны оказывать адресную помощь каждому конкретному гражданину, который попал в беду или беден. На основании многочисленных расчетов была определена черта бедности. Люди, которые живут ниже этой чер­ты, имеют право на получение государственной помощи. Были разработаны меры по соци­альной поддержке студен­тов, пенсионеров, инвали­дов, матерей.

Таким образом, сформиро­вана определенная целост­ная система, которая те­перь обращена именно к тем, кто нуждается. Правитель­ство много занималось ее соз­данием, и теперь работа разво­рачивается на практике. Все для этого есть: и основные подходы, и деньги, и органы, сформиро­ванные в центре и на местах.

Подводя итоги уже проде­ланной работы по разработ­ке и реализации политики регулирования заработной платы, цен, социальной за­щиты населения, Правительство оценивает их как положительные. Об этом сви­детельствует более устойчивая социально-экономическая обстановка в республике, чем в целом в Российской Федерации, и относительная политическая стабильность. Следо­вательно, выработанные принципы и подходы по этим трем важ­нейшим направлениям деятельности Правительства должны быть сохранены и развиты.

В июле начинается практическая реализация плана действий по трем другим стратегическим направлениям экономической полити­ки: структурной перестройке экономики, разгосударствлению и при­ватизации, изменению принципов формирования бюджета с коррек­тировкой налоговой системы.

О программах структурной перестройки экономики

Правительством рассмотрены и утверждены 22 програм­мы структурной перестройки экономики. В отличие от про­шлого времени, они рассматривались в комплексе, чтобы увязать их друг с другом, сбалансировать финансовые, кредитные и дру­гие ресурсы, направляемые на выполнение этих программ. Второй принцип заключается в том, что мы разделили функции республики и местных органов власти, Правительству — выполнение ключевых программ, которые обеспечивают социально-экономическое раз­витие республики в целом. Все остальные вопросы передаются на местный уровень.

Основные подходы при формировании программ были следующие.

Во-первых, постарались сделать эти программы реальными. Мы не заглядывали до 2050 года, хотя началась работа и по научно- теоретической проработке вопросов о том, каково будет положение в республике в условиях рынка, изменения ее положения в составе Российской Федерации, расширения связей с иностранными партне­рами. Но это далекая перспектива. Сегодня программы нацелены на практические дела и в них включено только то, что возможно оси­лить за ближайшие 3-4 года.

На выполнение программ направляются бюджетные средства и средства предприятий, нацелена налоговая и кредитная политика. Программы разделены на производственные и непроизводственные и, впервые в практике, вводится возврат­ное финансирование производственных объектов из государ­ственного бюджета. Если деньги раньше просто вкладывались, то теперь любой субъект хозяйствования, взяв у нас деньги, будет их возвращать.

Участвовать в реализации республиканских программ мо­гут и будут не только государственные структуры, но и любые другие, которые докажут, что сделают это эффективно, на возвратной основе. На реализацию всех 22 программ в 1992 — 1994 гг потребуется примерно 106 млрд. рублей и около 760 млн. долларов США.

Если коротко охарактеризовать суть принятых программ, то их содержание таково: в энергетическом комплексе мы должны закон­чить строительство Вилюйской ГЭС. Этот объект открывает путь к удешевлению электроэнергии и надежному энергоснабжению всей вилюйской западной групп районов. Продолжатся сооруже­ние очередного блока Нерюнгринской ГРЭС, строительство линий электропередач Мирный – Нюрба и реконструкция Якутской ГРЭС. Плюс сельская электроэнергетика. Ничего другого энергетическая программа больше содержать не будет. В транспортном комплексе планируется за это время довести Амуро- Якутскую железную дорогу до Томмота.

Развить там входную базу, создать крупную автобазу в Алексеевске. После того, как будет принято решение по дальнейшей судьбе АЯМа, мы обдумаем все вопросы, связанные со строительством железной дороги до Якутска. Если говорить об автомобильных дорогах, то Правитель­ство республики основное внимание будет уделять строитель­ству дорог республиканского значения: Мирный – Якутск и Якутск – Хандыга. Все остальные – это местные дороги, и забота о них ложится на местные органы управления.

Необходимо пополнить мелкосидящий флот и возобновить движение по тем рекам, которые на сегодняшний день заброше­ны для судоходства. Существенным образом должен обновиться парк нефтеналивных судов Ленского пароходства.

Предстоят закупки авиационной техники для замены выбы­вающей. Положение осложняется тем, что ряд моделей самолетов снимается с производства, в том числе и АН-2 и АН-24. Для их за­мены потребуются крупные средства.

Есть намерение приобрести 2-3 танкера ледового класса для обе­спечения перевозок по Северному морскому пути, поскольку Латвий­ское пароходство теперь требует за доставку нефтепродуктов круп­ные суммы в валюте.

По связи за счет республики будут выполняться только две про­граммы: «Саха связь» (спутниковая) и «Сахателевидение» — для решения проблем районов, которые сегодня не обеспечены республиканским телевещанием. Все остальное надо решать за счет предприятий и местных бюджетов. Реальная ситуация с газом такова, что мы в состоянии за ближайшие 2-3 года только начать подготовку к его масштабной передаче в разные группы районов, но там, где сегодня газ уже есть, будет продолжаться газификация на­селенных пунктов.

Неназванные программы касаются не только развития экономики республики, но и решения многих социальных и культурных во­просов. И на это требуются крупные средства, которые будут выде­ляться из республиканского бюджета.

О промышленном развитии

Я бы хотел немного остановиться на нашем подходе к промыш­ленному развитию республики. Мы считаем, что, объемы горнодобы­вающей промышленности должны быть таковы, чтобы обеспечить нормальную жизнь республики, поэтому увеличивать их не следует. Надо искать пути повышения эффективности внутри самой горнодо­бывающей промышленности. Естественно, будет многое зависеть от конъюнктуры рынка. Но основное развитие в республике получат, на это выделены средства и разработаны конкретные планы действий, такие отрасли, которые могли бы максимально использовать те изю­минки, которые есть в нашей экономике. Это, прежде всего, глубокая переработка алмазного сырья. Мы намерены создать у себя в респу­блике гранильную промышленность, промышленность по производ­ству алмазных инструментов.

Это новая отрасль, которая позволит увеличить доходы от алмазов, обеспечить эффективную занятость населения. Развитие получит ювелирная промышленность с исполь­зованием тех металлов, которые у нас в республике есть, до макси­мально готового выхода. Будет начата работа по созданию предпри­ятий, перерабатывающих пушнину. Иначе говоря, главное развитие получат те отрасли, при помощи которых мы можем максимально использовать и до конца довести переработку тех ресурсов, которые у нас сегодня имеются. Я должен сказать, что структурная пере­стройка экономики республики заключается не только в соз­дании новых отраслей и производств, но и в рационализации того, что существует. Это как в саду: надо срезать сухие ветки, которые не плодоносят. Вот также предстоит ликвидация некоторых производств, которые лежат обузой на других.

Мы начали разраба­тывать планы поэтапного сокращения тех отраслей, которые сегод­ня не приносят доходов и в будущем не будут их приносить. На это предусматриваются средства в программах социальной поддержки населения и фондах занятости, так как будет происходить значи­тельное сокращение численности занятых в народном хозяйстве, в основном, в промышленных отраслях. Надо действовать осознанно, не дожидаясь того, когда неэффективные предприятия сами закро­ются под грузом финансовых проблем.

О рыночной инфраструктуре

Второе направление плана действий Правительства, реализация которого начнется в июле — выполнение программ демонополиза­ции, приватизации, развития рыночной инфраструктуры. Сегодня этот процесс в республике в определенной степени развернулся. Однако ходом его мы не удовлетворены. Здесь есть и субъектив­ные, и объективные причины. Одна из них — несовершенство наше­го законодательства. Поэтому мы обратились к Верховному Совету с предложением внести поправки в Закон о предприятиях и пред­принимательской деятельности, чтобы процессы демонополизации, приватизации не шли стихийно, когда разбазаривается государ­ственное имущество, когда фактически разваливаются производ­ственные структуры, когда на месте одних монополий появляются другие, когда многое зависит от воли одного, двух, трех человек.

Мы должны совершенно четко заявить, что собственность на 98% — го­сударственная, что все вопросы приватизации должны идти под кон­тролем государства по определенной программе и с определенными целями. Не приватизация ради приватизации, а приватизация ради создания здоровой экономики.

Особая забота — это торговля. Мы активно начали процесс ее коммерциализации. Пока не трогали только сельскую торговлю. Но во всех городах республики коммерциализация началась. Она при­несла некоторые положительные моменты: увеличилась самостоя­тельность магазинов, появились новые возможности, конкуренция. Но в то же время возникли новые монополии — это бывшие опто­вые структуры, которые буквально душат теперь коммерциализиро­ванные магазины и фактически являются авторами того витка цен, который у нас появляется. Теперь предстоит взять их под контроль как монополистов, принудительно разделить и превратить в конку­рирующие структуры. При этом, возможно, запретить им заниматься розничной торговлей.

Это — следующий этап, мы к нему приступаем с июля. Что каса­ется сельской торговли, то здесь нужен более осторожный подход. Начать с создания параллельной «Холбосу» сети торговых органи­заций.

С точки зрения направлений процесса приватизации промышлен­ности, мы считаем, что основным будет акционирование предприя­тий. Надо отказаться от первоначальной практики, когда создавались в основном акционерные общества закрытого типа. Большинство ак­ционерных предприятий, должны стать обществами открытого типа. Это необходимо для привлечения свободных капиталов и денежных средств населения через операции на рынках ценных бумаг.

Надо осторожно подходить к реорганизации тех структур, которые действуют эффективно. Не разрушать их, а создавать рядом с ними новые. Например, мы не намерены дальше развивать объединение «Якутуголь», но рядом мы создадим несколько новых предприятий, которые будут конкурировать с ним.

В других отраслях могут быть иные подходы. В республике есть совершенно паразитические фирмы, которые пытаются по- прежнему управлять предприятиями, а в общем-то занимаются сво­ими внутренними вопросами. Поэтому предстоит их ликвидировать, разукрупнить и превратить в несколько конкурирующих между собой организаций. Такая судьба, в частности, ожидает некоторые строи­тельные структуры.

О бюджетной системе

Наконец, последнее направление деятельности Правительства, которое будет реализовано во втором полугодии — это изменение бюджетной системы. В его основе разделение функций между ор­ганами управления. До сих пор средства направлялись в большей части в республиканский бюджет, а потом из этого общего котла «добрый дядя» раздавал по районам. Надо создать районам са­мостоятельную доходную базу, которая будет состоять из двух элементов. Первый — стандартные налоги, второй — плата за при­родные ресурсы, которая раньше осуществлялась только за золото и алмазы. Но в то же время, на территории республики добывается масса других природных ресурсов.

И поэтому Правительством были разработаны и приняты постановления о введении платы за пользование всеми природными ресурсами. Они разделены на три группы: республиканские, республиканско- местные и местные. По первой группе плата вносится в респу­бликанский бюджет, поскольку она вносится за природные ресурсы, являющиеся общенациональным достоянием и должна идти на бла­го всех районов. По второй и третьей группам — в бюджет района. Плата за природные ресурсы состоит из трех частей.

Пер­вая — плата за право пользования или то, что мы раньше на­зывали платой за невозобновляемые природные ресурсы. По сути — это абсолютная рента. Вторая — это дифференци­альная рента, которая зависит от качества месторождения, от экономико-географических и других условий, и в каждом случае она разная. И третья — плата за восстановление, воз­мещение природных ресурсов (на геологоразведочные работы, на восстановление лесных ресурсов и т.д.). Передав часть платы за природные ресурсы районам, мы обеспечиваем их финансовую базу.

По налогам. Львиная их доля уходит в районы. В частности, са­мый главный налог — на доходы с предприятий полностью перечис­ляется в местные бюджеты, республика себе ничего оставлять не будет. Но у каждого района доходная база разная и он может не решить те задачи по социально-экономическому развитию, которые перед ним стоят. Поэтому в республиканском бюджете, как и в бюджете любого другого государства, создан фонд выравнивания, который образуется из доходов республики.

По балансу бюджета на 1992 год расчетные расходы значительно превышают доходы. В целом по республике получается 30% дефи­цита бюджета. Эти цифры обсуждались в Правительстве и комисси­ях Верховного Совета, но мы вынуждены пойти на такой дефицит. Когда рассматривался вопрос о том, чтобы из фонда выравнивания направить часть средств районам, то поступили таким образом: львиную долю дефицита взяли в республиканский бюджет, а по всем районам из фонда выравнивания добавили такие суммы, чтобы дефицит был одинаковый — примерно 14,5% по каждому району. Район должен искать в своей доходной базе возможности для повы­шения эффективности финансовой деятельности, открытия новых доходов и сокращения расходов. Исключение составляют четыре национальных района. У них дефицит должен свестись к нулю. Это Анабарский, Оленекский, Эвено-Бытантайский и Момский районы.

Фонд выравнивания из доходов, которые имеет республиканский бюджет, составляет сейчас примерно 60%. Только 40% остается на развитие, которые целиком пойдут на реализацию республиканских программ.

Итак, наша позиция заключается в том, что в условиях структурной перестройки макроэкономическую политику Правительство берет на себя, а все хозяйственные заботы падают на долю предприятий и районов. Три важнейших направления макроэкономической полити­ки реализованы в первом квартале, а со второго будут развиваться дальше. Три следующие мы реализуем сейчас.

Остались два направления: кредитно-финансовая система и аграрная реформа. Мы еще не до конца знаем, как двигаться по этим направлениям, ведем активную теоретическую и подготовительную работу, и я думаю, что в течение квартала подготовим решения. Тог­да у нас сложится целостная система хозяйствования, учи­тывающая особенности экономики республики и позволяю­щая нам выдержать все трудности рыночной экономики.