Публикации за 1995 год

По материалам доклада вице-президента Республики Саха (Якутия) В.А. Штырова на заседании Правительства российской федерации 5 февраля 1995 года

I ФЕДЕРАЛЬНЫЙ СТАТУС ПРОГРАММЫ

Федеральный статус Программы определен Постановле­нием Правительства Российской Федерации № 244 от 29 марта 1994 года. Причины, которые привели к тому, что Программа социально-экономического развития одного из регионов России яв­ляется федеральной, вытекают из стратегически важного геопо­литического положения Респу­блики Саха (Якутия), из ее значе­ния с точки зрения поставок ряда редких и уникальных ресурсов на общероссийский рынок и для государственных нужд Федера­ции и с точки зрения положения в системе экономических связей Восточной Сибири и Дальнего Вос­тока. В ходе реализации этой Программы будут решаться за­дачи, которые связаны не только с развитием республики, но и более широкого плана, связанные с развитием некоторых сегментов экономики Российской Федерации в целом и стаби­лизацией функционирования хозяйственного комплекса всего Дальневосточного экономического района.

Придание федерального статуса Программе обусловлено и тем, что в ходе ее реализации предстоит решить некоторые острые социальные проблемы, которые на самом деле не яв­ляются внутриреспубликанскими, а требуют согласованных действий федерального правительства и правительства Республики Саха (Якутия). Именно такой характер носят пробле­мы межрегиональной миграции населения, вызванные изменениями в структуре экономики республики, и коренного улучшения экологи­ческой ситуации, которые имеют значение не только для Якутии, но и для всего российского сектора Арктики.

Естественно, что немаловажен и политический аспект. Эта Программа, как определено в Указе Президента Российской Феде­рации №1249 от 18 августа 1993 года, создана в целях реализации Федеративного договора, активным сторонником разработки и под­писания которого была в свое время и Республика Саха (Якутия). Дух и буква договора останутся мертвыми статьями и параграфами красиво оформленного парадного документа, если идеи и принци­пы российского федерализма, заложенные в нем, не получат вопло­щения и творческого развития в совместной согласованной работе субъектов Федерации, центральных органов власти и управления над решением вполне реальных, земных проблем.

В этом контексте Программа представляет собой один из ва­риантов конкретного механизма реализации Федеративного договора. Отсюда вытекает федеральное значение Программы как возможной модели налаживания конструктивного сотрудничества и взаимодействия в рамках Федерации во имя мира и согласия всех народов России вместо непримиримости и конфронтации.

Программу можно рассматривать и как инструмент отра­ботки механизма решения социально-экономических проблем при переходе к рынку в условиях Крайнего Севера. Опыт, нако­пленный при ее разработке, и получаемый в ходе реализации, мо­жет быть использован в других северных регионах России.

Таким образом, характер, масштабы, новизна решаемых Программой социально-экономического развития Республи­ки Саха (Якутия) задач, прогнозируемые результаты ее реализации, имеющие значение не только для Якутии, но и для Дальневосточного экономического района и Федерации в це­лом, предопределяют и обосновывают федеральный статус Программы.

Из федерального статуса Программы вытекает весьма важная особенность содержания, которую необходимо выделить и подчер­кнуть. Она заключается в том, что в рамках Программы не предусма­тривается решение всего круга проблем, традиционно включаемых в понятие «комплексное социально-экономическое развитие терри­тории». При ее разработке эти проблемы по значению, способам и участникам их решения структурировались на три группы.

Первая включает проблемы местного характера, имеющие локаль­ное значение. Они должны решаться органами местного самоуправ­ления в соответствии с общей стратегией социально-экономического развития и внутриреспубликанской региональной политикой, приня­тыми правительством республики. Разработка планов, способов и инструментариев решения проблем второй группы – общереспубли­канского значения, входит исключительно в компетенцию и ответ­ственность республиканских органов государственного управления. Наконец, третья группа – проблемы, имеющие межрегиональное и общероссийское значение, требует участия не только правительства республики, но и взаимодействия на федеральном уровне. Решение проблем именно этой группы и составляет содержание данной Про­граммы.

Такой подход полностью соответствует указу Президента и поста­новлениям Правительства Российской Федерации, которые опре­делили, что Программа должна представлять собой совокупность целевых приоритетных задач, обеспечивающих структурную пере­стройку экономики и социальное развитие Якутии в интересах ­Республики Саха и Российской Федерации.

II КОНЦЕПЦИЯ ПЕРЕСТРОЙКИ СТРУКТУРЫ ЭКОНОМИКИ РЕСПУБЛИКИ

Очевидно, что при такой постановке вопроса выбор целевых приоритетов должен опираться на концептуальные пред­ставления о возможных и реально достижимых в период действия Программы изменениях в структуре экономики ре­спублики, позволяющих решить наиболее крупные и сложные социально-экономические проблемы Якутии с учетом обще­федеральных интересов.

В настоящее время экономика республики является индустриально-аграрной. В общем объеме товарной продукции, производимой на ее территории, 65% составляет доля промышлен­ности, а на другие виды деятельности приходится 35%. Промыш­ленное развитие Якутии имеет ярко выраженную сырьевую направленность, и 70% промышленной продукции производится горнодобывающими отраслями.

Ведущими из них являются алма­зодобывающая и золотодобывающая, имеющие мировое значение. Продукция топливно-энергетического комплекса республики, кото­рая служит и для удовлетворения ее внутренних потребностей, и для всего Дальнего Востока, а также черной металлургии России, составляет 25% от общих объемов промышленного производства. Таким образом, только 5% продукции приходится на долю обраба­тывающей промышленности, представленной в основном предприя­тиями ремонтно-механическими и по первичной переработке сырья.

Важнейшей особенностью Якутии, выделяющей ее из ряда всех других северных регионов России, а в более широком плане – из всех северных территорий земного шара, явля­ется развитое сельское хозяйство. Масштабы и социально­экономическое значение выдвинули его в число базовых от­раслей экономики республики. Однако недостаточные мощности производств по переработке сельскохозяйственного сырья, сложные транспортные схемы по доставке продукции агропромышленного комплекса к местам потребления обуславливают общую низкую эф­фективность работы аграрного сектора. Огромная территория, оча­говый характер хозяйственной деятельности и расселения предо­пределили и другую особенность якутской экономики: повышенные затраты на содержание отраслей производственной и социальной инфраструктуры, относительно высокий удельный вес численности занятых в них.

Сложившаяся структура народного хозяйства при переходе к рыночным отношениям сдерживает дальнейшее развитие респу­блики и является источником целого ряда сложнейших социально­экономических проблем. Полная зависимость от состояния рынков сырьевых ресурсов, повышенная капитало- и креди- тоемкость из-за недостаточного развития и затратности инфраструктуры, отсутствие внутреннего рынка ввиду не­развитости обрабатывающих производств делают эконо­мику Якутии уязвимой от внешних воздействий. Как следствие, возникают и усиливаются тенденции к росту безработицы или ча­стичной занятости, падению доходов населения, резкому сокраще­нию средств для полноценного содержания социальной сферы.

Направления и реальность назревших преобразований структуры народного хозяйства вытекают из имеющихся в нем предпосылок и общих экономических, культурных, при­родных условий республики.

На период действия Программы и в более отдаленной перспекти­ве Якутия сохранит свою специализацию в общероссийском, а в каких-то аспектах и в международном разделении труда как крупнейший поставщик минерального сырья. Главной пред­посылкой к этому является устойчивая общемировая тенденция к ис­черпанию имеющихся запасов и повышению ценности различного вида ресурсов. В то же время в республике имеется более полутора тысяч месторождений полезных ископаемых, которые могут быть во­влечены в эксплуатацию по мере созревания необходимых экономи­ческих условий.

Однако, как и народное хозяйство в целом, горнодобываю­щая промышленность Якутии требует внутренней струк­турной перестройки. Она должна быть направлена прежде все­го на экологизацию технологий. Это связано как с повышенной ранимостью северной природы, так и со значительно большей глу­биной и длительностью воздействия техногенных загрязнений на живые организмы и человека ввиду низких рекреационных возмож­ностей природных комплексов Крайнего Севера. Возрастающая дефицитность и ценность минеральных ресурсов обуслав­ливают необходимость максимально полного и комплексного извлечения полезных компонентов из исходного сырья. Соз­дание производств, отвечающих этому требованию, – вто­рое направление перестройки горного дела в республике.

Но наиболее крупные преобразования в структуре горнодобывающей промышленности должны произойти в силу коренным образом из­менившихся экономических условий ее функционирования. При пе­реходе к рынку произошла смена целей деятельности предприятий отрасли. Многие из них создавались в рамках принятой прежде стра­тегии промышленного освоения Крайнего Севера, базировавшейся на необходимости самообеспечения бывшего Союза ССР всеми видами ресурсов. При таком подходе чисто экономическая сторона дела зачастую не имела решающего значения, а жизнедеятельность предприятий поддерживалась специальной системой кредитования и ценообразования. В условиях рынка, когда на первый план выш­ли показатели экономической эффективности, выявилась неконку- рентоспособность ряда созданных ранее производств. Социально­экономические последствия этого выходят далеко за рамки отрасли.

Некоторые районы Якутии целиком становятся депрессивными, по­скольку системообразующими в их хозяйстве являются предприя­тия, попавшие в разряд убыточных. Отсюда вытекает третье, самое сложное направление структурной перестройки горнодобы­вающей промышленности – реконструкция и реорганизация, а в ряде случаев ликвидация нерентабельных и создание но­вых высокоэффективных производств.

Но при всей важности модернизации горного комплекса на первый план, с точки зрения оптимизации структуры экономики, выходит задача организации новых для респу­блики отраслей обрабатывающей промышленности. Прини­мая во внимание сложные экономико-географические и природно­климатические условия Якутии и связанные с ними повышенные издержки производства, выбор этих отраслей для селективной под­держки как очагов роста должен опираться на имеющиеся предпо­сылки для их становления и развития.

Первой такой предпосылкой является достаточно высокий потен­циал квалифицированных рабочих и большая по сравнению со сред­нероссийскими показателями насыщенность народного хозяйства специалистами с высшим и средним специальным образованием. Имеет значение и наличие в республике целого ряда академических и отраслевых научно-исследовательских учреждений, с участием которых возможна отработка высокоэффективных технологий, от­вечающих условиям Крайнего Севера.

К числу важных предпосылок следует отнести и ремесленные традиции коренных народов Якутии, связанные с обработкой металлов и других видов сырья, имеющие глубокие исторические корни и привлекательность для населения. Все это, в сочетании с разнообразной продукцией горнодобывающей промышленности, которой располагает республика, и составляет комплекс факторов, благоприятствующих развитию обрабатываю­щих отраслей. Учитывая, что по производству ряда сырьевых ресурсов Якутия занимает монопольное или доминирующее положение в России, можно достаточно надежно прогнозировать конкурентоспо­собность на общероссийском и некоторых международных рынках и конечной продукции, получаемой из них на месте.

Другая группа новых производств обрабатывающей промышлен­ности может быть сориентирована преимущественно на внутренний рынок, прежде всего для замещения завозной продукции. Экономи­ческими предпосылками ее эффективности и конкурентоспособно­сти являются обозначившийся в последние годы резкий рост цен на завозимые товары, в основном за счет транспортной составляющей их стоимости, и снижения надежности поставок с ликвидацией си­стемы гарантированного государственного снабжения Крайнего Се­вера.

Требуют своего использования в интересах республики и ее уникальные природные, исторические и археологические комплексы. Их вовлечение в хозяйственный оборот возможно через организацию туризма как особого вида деятельности, ново­го сектора в народном хозяйстве Якутии. Развитие обрабатывающих отраслей и индустрии туризма позволит не только увеличить нацио­нальный доход за счет прироста добавленной стоимости, создавае­мой в республике, но и будет способствовать решению ряда острых экономических и социальных проблем. Прежде всего это касается проблем занятости населения и формирования рынка сбыта для сельскохозяйственной продукции.

Аграрный сектор был и останется важнейшим, базовым для народного хозяйства республики. Однако философия его развития принципиально не может опираться на чисто эко­номические подходы. Являясь главной сферой приложения труда коренных народов Якутии, обеспечивая посредством приспособлен­ных к суровым климатическим условиям систем технологий живое взаимодействие человека с родной природой, сельское производ­ство составляет материальную основу воспроизводства их традиции, языков, культуры, стереотипов поведения, обеспечивает связь времен и поколений. А именно все это и лежит в фундаменте суще­ствования народов как самостоятельных этносов.

Поэтому страте­гические решения в аграрной области должны быть направ­лены на создание через систему государственной поддержки условий для сохранения и укрепления уже на новом, современ­ном уровне накопленных многовековым опытом достижений в северном животноводстве и земледелии, не имеющих ана­логов в мировой практике и являющихся достоянием всей земной цивилизации. В то же время сельское хозяйство Якутии имеет далеко не использованные возможности адаптации к рынку. Полнокровное включение в систему рыночных отношений требует повышения эффективности и степени товарности сельскохозяй­ственного производства.

Решение этих проблем реально и возможно через реализацию комплекса мер по ликвидации скрытой безрабо­тицы на селе, созданию сети предприятий по переработке сельско­хозяйственной продукции и ускоренному развитию инфраструктуры, прежде всего, дорожной сети и сельской энергетики.

Отсталость производственной инфраструктуры стала острейшей проблемой не только для аграрного, но и для всех остальных секторов народного хозяйства республики. Она сдерживает их дальнейшее развитие и, что особо важно в услови­ях рыночных отношений, резко ухудшает конкурентные позиции на традиционных рынках и возможности освоения новых. Это связано с повышенными издержками производства на предприятиях Якутии из-за большого удельного веса транспортной, кредитной и энерге­тической составляющих в себестоимости продукции и со сложными схемами ее доставки к потребителям.

К настоящему времени сложи­лась ситуация, когда устойчивость всего народного хозяйства прак­тически целиком зависит от состояния инфраструктуры. Тем более крутой перелом, коренная перестройка структуры экономики должны опираться на развитые инфраструктурные отрасли как на фундамент. Отсюда вытекает необходимость опере­жающего и ускоренного их развития на основе начатых стро­ительством крупных объектов энергетики и транспорта, сложившихся коллективов специализированных строитель­ных организаций, уже действующих базовых предприятий.

Таким образом, назрела объективная необходимость, и в народ­ном хозяйстве Якутии имеются реальные предпосылки для его струк­турной перестройки в направлении реконструкции и модернизации горнодобывающей промышленности, создания новых производств по переработке промышленного и сельскохозяйственного сырья, организации индустрии туризма, опережающего развития производ­ственной инфраструктуры.

Реализация именно этих направлений позволит укрепить позиции якутских предприятий на внешних рын­ках, сформировать устойчивый внутренний рынок для местной про­мышленной и сельскохозяйственной продукции, в основном решить проблему эффективной занятости населения, оздоровить экологи­ческую ситуацию, увеличить национальный доход и на этой основе обеспечить развитие социальной сферы.

С точки зрения интересов Федерации положительный эффект будет заключаться в увеличении ее экспортного потенциала, уменьшении потребности в импорте про­довольствия, снижении связанного с необходимостью финансирова­ния досрочного завоза товаров на Крайний Север инфляционного давления, укрепления энергетической базы Дальнего Востока.

III приоритетные НАПРАВЛЕНИЯ и целевые подпрограммы

Из общей концепции структурной перестройки экономики вытекают приоритетные направления, концентрация ресур­сов на которых позволит осуществить ее на практике. Они выде­лены во взаимоувязанные между собой целевые подпрограммы, в совокупности и составляющие содержание Программы социально­экономического развития республики.

Три из десяти целевых под­программ предусматривают развитие топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи как основных отраслей производ­ственной инфраструктуры; три других – создание новых обрабаты­вающих промышленное и сельскохозяйственное сырье производств, организацию внутреннего и внешнего туризма; две – реконструкцию и модернизацию горнодобывающей промышленности и строитель­ной базы. В отдельные подпрограммы выделено решение проблем экологии и демографии, занятости, миграции населения.

Подпрограмма развития топливно-энергетического комплекса

Самые масштабные и сложные задачи по привлечению фи­нансовых ресурсов из различных источников предстоит ре­шить при реализации подпрограммы развития топливно­энергетического комплекса, которая требует аккумуляции более 40% всех средств, необходимых для выполнения Программы в целом. Высокий удельный вес этой подпрограммы в общем объе­ме капитальных вложений обуславливается как капиталоемкостью электроэнергетики, угольной, нефтедобывающей и газовой промыш­ленности, входящих в топливно-энергетический комплекс Якутии, так и его базовым значением для других подпрограмм.

Сложившаяся в настоящее время ситуация дефицита электриче­ской и тепловой энергии в Западном и Центральном энергорайонах, снижения добычи угля, усложнения внешних поставок моторного и котельно-печного топлива в северные и сельские улусы не только не позволяет в полной мере развернуть работу по созданию новых производств в рамках Программы социально-экономического раз­вития, но и создает угрозу устойчивому функционированию народ­ного хозяйства республики в его современном состоянии. Спад в угольной промышленности Якутии имеет и самое непосредственное отношение к углублению энергетического кризиса на российском Дальнем Востоке. Его продолжение чревато потерей традицион­ного для якутских углей рынка с замещением их на более дорогие восточно-сибирские или импортные, что само по себе резко ухуд­шит социально-экономическое положение как Южной Якутии, так и дальневосточных краев и областей. С учетом прогнозируемого уве­личения спроса на энергетические угли на международных рынках Азиатско-Тихоокеанского региона в перспективе он может оказаться и главным фактором упущенных экспортных возможностей.

Исходя из этих внутренних и внешних для республики обстоя­тельств, в подпрограмме развития топливно-энергетического ком­плекса поставлена первая стратегическая цель – увеличение производства всех видов энергоносителей. К 2005 году добычу газа планируется довести до 5 млрд. куб. метров в год (1,8 млрд. куб. метров в 1994 году), газового конденсата – до 232 тыс. тонн в год (83 тыс. тонн в 1994 году), нефти – до 2200 тыс. тонн в год (150 тыс. тонн в 1994 году). Установленная мощность электростанций, включая децентрализованные источники, возрастет в период дей­ствия Программы на 910 мВт.

В зависимости от динамики топливно­энергетического баланса всего Дальневосточного региона преду­сматривается производство угля и угольного концентрата довести в минимальном варианте до 14,6 млн. тонн в год, в максимальном – до 18,2 млн. тонн в год. Газ, газовый концентрат и нефть будут полно­стью потребляться в республике, а значительная часть угля и элек­троэнергии поставляться в Восточную Сибирь и на Дальний Восток. Передача электроэнергии увеличится с 815 млн. кВт • час в 1993 году до 3000 млн. кВт • час в 2005 году, а вывоз угля, соответственно, с 8,7 млн. тонн до 11,4 млн. тонн.

Топливно-энергетический комплекс республики традиционно по­глощает для своего функционирования значительные финансовые, материальные и трудовые ресурсы. Вместе с тем он не сориенти­рован в должной мере на непосредственные нужды населения. Га­зификация осуществлена на ограниченной территории, потенциал коммунальных и сельских систем электроснабжения невелик. Ду­шевое потребление электрической и тепловой энергии в районах исторически сложившегося постоянного проживания населения в 3-4 раза ниже, чем в районах промышленного освоения. Отсюда вы­текает вторая стратегическая цель подпрограммы развития топливно-энергетических отраслей – усиление их социаль­ной направленности.

Для ее достижения предусмотрено ускорение работ по газификации населенных пунктов Вилюйского, Кобяйского, Горного, Намского, Хангаласского улусов, города Якутска. С началом строительства газопровода Кысыл-Сыр-Мирный и освоением нефте­газовых месторождений Западной Якутии открывается возможность поэтапной газификации Верхневилюйского, Нюрбинского, Сунтарско- го и Ленского улусов. Коммунально-бытовые и некоторые техноло­гические нужды заречной группы улусов частично будут удовлетво­ряться продукцией Якутского газоперерабатывающего завода. Ввод Вилюйской ГЭС-3 и линии электропередачи Мирный-Нюрба позволит расширить использование электроэнергии для отопления, бытовых и хозяйственных нужд населения западной и вилюйской зон.

Третья стратегическая цель подпрограммы развития топливно-энергетического комплекса заключается в рацио­нализации структуры потребляемых энергоносителей. Глу­бинной первопричиной постановки этого вопроса является характер­ная для экономики Якутии, в силу ее экономико-географических и природно-климатических особенностей, повышенная доля энерге­тической составляющей в структуре издержек производства и со­держания материальной базы социальных объектов. В этой связи особенно обострившаяся в последние два года проблема конку­рентоспособности продукции якутских предприятий на внутренних и внешних рынках и необходимость высвобождения ресурсов для развития в бюджетной сфере требуют, помимо прочего, резкого снижения затрат на энергоносители.

Их величина определяется двумя главными элементами расходов: на собственно покупку и на достав­ку и хранение энергоносителей. Отсюда вытекают и два направле­ния рационализации структуры энергопотребления. Первое заклю­чается в замещении уже производимых в республике дорогих более дешевыми энергоносителями. Оно реализуется увеличением выра­ботки электроэнергии на гидравлических и газовых станциях за счет ввода Вилюйской ГЭС-3 и реконструкции Якутской ГРЭС, расшире­нием добычи и использования газа и газового конденсата Средне- Вилюйского и Таас-Юряхского месторождений. Второе направление связано с производством новых для республики видов энергоноси­телей для замещения ввозимых. В этом случае экономический эф­фект достигается за счет снижения совокупных затрат, учитывающих не только отпускные цены поставщиков, но и расходы на доставку, хранение и плату за кредиты.

В рамках второго направления пред­усматривается развитие нефтяной и нефтеперерабатывающей про­мышленности в Западной Якутии на базе последовательного ввода в эксплуатацию Иреляхского, Таас-Юряхского и Талаканского нефте­газовых месторождений. Реализация инвестиционных проектов не­фтегазового комплекса позволит к 2005 году обеспечить потребность республики в нефтепродуктах за счет собственного производства на 60%. По расчетам транспортные расходы на их завоз сократятся на 140-240 млрд. руб., а привлекаемые кредитные ресурсы – на 600­800 млрд. руб. в ценах 1994 года. Кроме снижения инфляционного давления за счет сокращения потребности в кредитах, развитие не­фтяной промышленности в Якутии имеет и второй аспект, отвечаю­щий общефедеральным интересам.

Он заключается в увеличении общей массы производимых нефтепродуктов в России, что в усло­виях падения добычи в Западной Сибири увеличивает возможности удовлетворения внутренних и экспортных потребностей страны.

При условии реализации обоих направлений рационализации структуры потребляемых в республике энергоносителей, к 2005 году доля угля и дров в их общем балансе снизится на 10% при соответ­ствующем увеличении доли газа, гидроэнергии и нефтепродуктов.

Четвертая стратегическая цель подпрограммы развития топливно-энергетического комплекса состоит в создании системы ресурсосберегающего производства и потребле­ния всех видов энергии. В этой связи предусматривается массо­вая реконструкция децентрализованного сектора теплоснабжения и сельских дизельных электростанций, активное привлечение нетра­диционных источников энергии, внедрение индивидуальных систем жизнеобеспечения жилых домов, завершение сооружения второй очереди Нерюнгринской ГРЭС и соединение ее линией электропе­редачи с энергодефицитным центральным районом.

В своих стратегических целях подпрограмма развития топливно-энергетического комплекса соответствует одобрен­ной правительством Российской Федерации в сентябре 1992 года «Концепции энергетической политики России в новых экономических условиях» и разрабатываемой ныне «Энергетической стратегии Рос­сии (1993-2000 годы)», отвечает как интересам Федерации, так и Республики Саха. Помимо решения первоочередных задач, она создает все необходимые предпосылки для начала реали­зации таких крупнейших проектов, как освоение гидроэнерго­ресурсов бассейна реки Алдан, Эльгинского месторождения углей, запасов газа Центральной и Западной Якутии, что превратит республику в XXI веке в крупнейшего поставщика энергоносителей в Азиатско-Тихоокеанском регионе мира.

Подпрограмма развития транспорта

Республика Саха располагает всеми современными видами транс­порта: речным, железнодорожным, автомобильным, воздушным, морским и трубопроводным. Однако в последние три года ресурсное обеспечение стало одним из наиболее существенных факторов, де­стабилизирующих ее экономику. Это обусловлено тем, что с разру­шением при переходе к рынку существовавшего ранее относитель­но четкого централизованного порядка досрочного завоза в районы Крайнего Севера в полной мере начали проявлять себя все нега­тивные последствия главной особенности транспортной системы Якутии – сезонности функционирования ведущих на сегодняшний день речно­го и морского видов транс­порта, доля которых во ввозе всех видов грузов составляет около 70%.

Связанная с ней необходимость мобилизации в короткий срок огромных кредитных ресурсов для про­ведения летней навигации и последующее заморажива­ние их в товарных запасах в зимний период создают на­пряженность во всей финан­совой системе республики, способствуют усилению ин­фляционных процессов на федеральном уровне. Огра­ниченность этих ресурсов в сочетании с ухудшением условий кредитования уже привели к сни­жению объемов ввоза продукции производственно-технического на­значения и товаров народного потребления в 1992-1994 годах на 60%.

Сезонность характерна и для внутриреспубликанских перевозок, значительная часть которых осуществляется по автозимникам. Это затрудняет формирование внутреннего рынка и особенно негативно сказывается на эффективности работы агропромышленного ком­плекса. Его конкурентоспособность напрямую зависит от возможно­сти своевременной поставки свежей сельскохозяйственной продук­ции к местам потребления и на переработку.

Помимо ограничения внутреннего и внешнего товарооборота, сезонность работы транспортной системы приводит к многочислен­ным перевалкам грузов, гипертрофированному развитию складско­го хозяйства. Это служит одним из факторов повышенной даже по сравнению с другими северными регионами России транспортной составляющей в стоимости всех видов товаров на рынках Якутии. Другими факторами выступают нерациональность транспортных схем, приводящая к удлинению маршрутов перевозок, и использо­вание по некоторым направлениям дорогих видов транспорта вме­сто возможных более дешевых. В обоих случаях причиной является неразвитость дорожной сети, особенно в вилюйской, центральной и заречной группах улусов.

Повышенные транспортные затраты и кредитоемкость завоза имеют следствием высокую стоимость получаемых предприятиями предметов и средств труда, составляющих основу производствен­ных затрат, а также товаров народного потребления в торговой сети и, соответственно, высокую стоимость рабочей силы. В сочетании с большими расходами на энергоносители это резко снижает кон­курентоспособность конечной продукции ряда существующих отрас­лей народного хозяйства Якутии и ставит под сомнение эффектив­ность планируемых к созданию новых производств.

Таким образом, сложившаяся транспортная система за­трудняет межрегиональный оборот товаров, сдерживает развитие внутреннего рынка, снижает для якутских пред­приятий возможности сохранения традиционных рынков и освоения новых. В этой связи реализация подпрограммы раз­вития транспорта становится одновременно и самостоя­тельной целью и важнейшим условием выполнения програм­мы социально-экономического развития республики в целом.

В рамках подпрограммы планируется решение следующих задач: значительно повысить уровень круглогодичности транспортного обе­спечения; оптимально перераспределить грузопотоки между видами транспорта с точки зрения сокращения совокупных затрат на пере­возки и хранение грузов; максимально снизить транспортоемкость внутренних и внешних экономических связей при абсолютном уве­личении объема перевозок.

Ключевыми инвестиционными проектами для решения этих задач являются окончание строительства Амуро­Якутской железнодорожной магистрали и автомобильных дорог Якутск-Мирный («Вилюй») и Якутск-Магадан («Колы­ма»). Технико-экономические расчеты показывают высокую эффек­тивность сооружения железной дороги до Якутска (Правая Лена). С ее выходом на глубоководный участок реки Лены Якутский реч­ной порт превратится в основной базовый порт для всего Ленского бассейна. Появится возможность переключить на него перевозки в арктические районы республики и Магаданской области с использо­ванием судов смешанного плавания. Благодаря этому существенно уменьшатся транспортные издержки для грузополучателей в бассей­нах рек Яна, Индигирка, Колыма. Накопление грузов с железной до­роги в Якутске позволит более эффективно использовать короткий период навигации на малых реках бассейнов Алдана и Вилюя.

Помимо коренного улучшения условий обеспечения тради­ционно труднодоступных районов, ввод в эксплуатацию линии Беркакит-Томмот-Якутск делает практически круглогодичным завоз в Центральную, а с окончанием строительства автодорог «Вилюй» и «Колыма», в Западную и Восточную Якутию. Об экономическом значении этого свидетельствует тот факт, что даже при неизмен­ной массе только ввозимых в республику грузов магистраль уже в режиме временной эксплуатации окупится за 3,5 года в результате ускорения оборачиваемости кредитных ресурсов, улучшения сохранности грузов, уменьшения заготовительно-складских расходов и инвестиций в складское хозяйство.

Этот срок будет еще меньше при росте объемов перевозок и если учесть эффект от сокращения парка автомобильного и водного транспорта. По сути дела, соору­жение Амуро-Якутской железной дороги представляет собой крупнейшее в истории Якутии ресурсосберегающее и анти­инфляционное мероприятие, многократно удешевляющее ввозимые товары. А поскольку их общая масса, направляемая на производственные нужды предприятий действующих и планируемых к развитию отраслей, несопоставимо больше общей массы вывоз­имой готовой продукции, значение магистрали для повышения конкурентоспособности якутских предприятий на внешних рынках революционно.

Положительное влияние железной дороги на динамику социально­экономических процессов усилится с окончанием строительства автомобильных дорог «Вилюй» и «Колыма». В этом случае появля­ется возможность круглогодичных автоперевозок прибывающих по

Амуро-Якутской магистрали грузов в заречную, центральную и вилюйскую группы улусов. Обе эти трассы имеют и большое самостоя­тельное значение. Если железная дорога ориентирована в основном на подключение республики к общенациональным транспортным магистралям России и обслуживание внешнего ввоза и вывоза, то они предназначены прежде всего для внутриреспубликанских гру­зоперевозок. Соединив крупные промышленные центры – Мирный, Кысыл-Сыр, Якутск, Хандыгу, Усть-Неру – с сельскохозяйственными улусами, дороги «Вилюй» и «Колыма» послужат мощным фак­тором для формирования внутреннего рынка, создавая необ­ходимые условия для товарообмена между городом и селом.

Значение этих дорог заключается и в том, что, пересекая всю Якутию в широтном направлении – от золотого Оймяко- нья на востоке до алмазного Мирного на западе – они вместе с меридиональными трассами Ленск-Удачный, Большой Невер- Якутск, Теплый Ключ-Тополиный составят опорный каркас республиканских дорог. Без такого каркаса принципиально не­возможно сформировать разветвленную сеть местных дорог общего пользования, а значит, сделать действительно реши­тельный шаг по пути экономического и социального прогрес­са на селе.

Ввод в эксплуатацию Амуро-Якутской магистрали, завершение строительства автомобильных дорог существенным образом из­меняет грузопотоки по видам транспорта. В общем объеме грузоо­борота увеличится доля автомобильного. Поэтому в подпрограмме планируется пополнение парка грузовых автомобилей и обновление тяжелой дорожной техники. Что касается ввозимых в республику грузов, то в 1993-году 55% их объемов доставлялось речным транс­портом, 27% завозилось железнодорожным, а на долю автомобиль­ного, воздушного и морского приходилось 18%.

К 2005 году удельный вес железнодорожного возрастет до 56%, речного снизится до 38%, а на остальные будет приходиться лишь 6%. В этой связи в пери­од действия программы предусматриваются мероприятия только по обновлению парка воздушных, морских и речных судов, а также реконструкция и расширение в необходимых объемах причальных сооружений и наземных объектов воздушного транспорта.

Отраслевая эффективность программных проектов может быть охарактеризована сроком их окупаемости, составляющим в среднем года. Однако гораздо большее значение имеет общеэкономиче­ский эффект, который формируется за счет снижения транспортных и складских издержек в целом по республике на 19%, уменьшения кре- дитоемкости народного хозяйства в 2-3 раза, создания необходимых условий для формирования внутреннего рынка и конкурентоспособ­ности якутских предприятий на внешнем, повышения степени надеж­ности обеспечения населения товарами народного потребления.

Подпрограмма развития транспорта в своих основных реше­ниях увязана с действующими и разрабатываемыми программами федерального уровня «Возрождение торгового флота», «Техника Севера», «Дороги России», «Федеральная транспортная политика в социально-экономическом развитии регионов и субъектов Россий­ской Федерации». Ее реализация будет не только способствовать решению таких острейших общефедеральных проблем, как борьба с инфляцией, восстановление традиционных и налаживание новых внутрироссийских экономических связей, но и явится важнейшим начальным звеном формирования современной транспорт­ной сети всего Северо-Востока России.

Подпрограмма развития средств связи и информатики

С изменением при переходе к рынку принципов хозяйствова­ния, когда участие государства в инвестиционных проектах стано­вится ограниченным, для выполнения Программы социально-эко­номического развития республики ключевое значение приобретает вопрос привлечения средств из самых разнообразных источников. Его решение требует создания для потенциальных инвесторов бла­гоприятных условий, к числу главных из которых относится наличие современных систем связи и информатики. Однако состояние ин­формационного комплекса Якутии не удовлетворяет теку­щих потребностей народного хозяйства и социальной сфе­ры, а тем более не может служить базой для их развития.

Система связи республики создавалась в течение длительного времени. Технические решения, заложенные в нее ранее, не по­зволяют внедрять на существующих каналах новые технологии, перейти от аналоговой техники к цифровой, обеспечивающей зна­чительно более высокую скорость передачи информации и сни­жение величины помех. Коммутационное оборудование отстает от современного на несколько поколений. В эксплуатации все еще находятся декадно-шаговые автоматические телефонные станции, введенные в действие 40 лет назад.

В 13 районных узлах связи осуществляется ручной набор. Износ оборудования в целом по от­расли близок к предельно допустимому. Кроме общего неудовлет­ворительного технического состояния системы связи, в республике, с ее огромной территорией, разбросанностью поселений, очаговым характером хозяйственной деятельности, крайне обострены про­блемы подключения к существующей системе пунктов, удаленных от магистральных телекоммуникационных линий, и организации на­дежной радиоподвижной связи с оленеводческими и охотничьими бригадами, геологоразведочными партиями, поисковыми и спаса­тельными службами, другими перемещающимися абонентами. Их решение особенно важно в связи с намечаемыми в рамках програм­мы социально-экономического развития изменениями в географии размещения производительных сил Якутии.

Что касается второй, помимо системы связи, составной части ин­формационного комплекса – собственно информатики, то ее форми­рование, как целостной совокупности взаимоувязанных ведомствен­ных и региональных подсистем с общей базой данных и шлюзами с российскими и зарубежными информационными сетями, в респу­блике не начато. В последние годы идет активный процесс приобре­тения различными предприятиями, организациями и учреждениями ЭВМ, имеются кадры программистов и пользователей, но компью­теризация в целом носит стихийный и неупорядоченный характер.

Учитывая состояние информационного комплекса республи­ки, подпрограмма развития средств связи и информатики предусматривает первоочередное ускоренное создание со­временной телекоммуникационной сети как основы для рас­пространения информационных технологий и повышения информационной обеспеченности народного хозяйства, соци­альной сферы, органов управления. Опираясь на усовершенство­ванную систему связи, получит развитие и информационная сеть.

В ходе реализации подпрограммы будут созданы крупные ком­мутационные узлы в городах Якутске, Мирном и Нерюнгри, рекон­струированы магистральные радиорелейные линии РРЛ-18 (Якутск- Бирюсинск) и РРЛ-184 (Якутск-Сковородино). Это позволит, прежде всего, увеличить количество каналов и улучшить ка­чество связи Якутии с городами России, СНГ, дальнего зару­бежья. В то же время, при реконструкции обеих линий планируется подключить к ним все расположенные вблизи поселки и села, что даст последним выход и на общероссийские магистрали, и внутри республики. Особое значение будет иметь современный коммутаци­онный узел в Якутске, связанный через кабельные и радиорелейные линии, а также спутниковые каналы с большинством на­селенных пунктов Якутии, России и зарубежных стран.

На нем предусмотрено пря­мое и обратное преобразо­вание приходящих аналого­вых сигналов в цифровую форму. В совокупности с тем, что реконструкция линий РРЛ-18 и РРЛ-184 предпо­лагает организацию радио­стволов с цифровыми пото­ками, а подключаются они к сооружаемой цифровой транссибирской магистрали Москва-Хабаровск, этим де­лается важный шаг в пере­ходе от аналоговых к более прогрессивным цифровым технологиям.

Помимо улучшения условий включения Якутии в общероссийскую и международную телекоммуникационную сеть, подпрограммой предусматривается и усиление работ по развитию внутри- республиканской системы связи. Будет продолжена реализация программы «Саха-связь», обеспечивающая выход в единую автома­тизированную сеть страны отдаленных и труднодоступных районов через спутник «Горизонт» («Экспресс») и наземные станции «Саха», «Алмаз», «Чолбон». Планируется строительство радиорелейных линий Якутск-Майя-Амга-Усть-Мая, Майя-Чурапча-Ь1тык-Кюель и Якутск-Намцы-Борогонцы. Новые инженерные решения, основан­ные на радиосредствах, предполагается использовать во внутриу- лусной связи.

По мере совершенствования системы телекоммуникаций в направлении создания распределенных баз данных получит
развитие информационная сеть республики. Она будет свя­зана с российскими и международными сетями электронной почты, специализированными сетями для банковских опера­ций, системами управления и образования.

Реализация подпрограммы развития средств связи и информати­ки, позволит улучшить инвестиционный климат в республике и рас­ширить возможности привлечения отечественных и иностранных ин­весторов вследствие обеспечения для них доступа к современным средствам связи и информационным сетям, создать технические предпосылки для развития кредитно-финансовой сферы благодаря ускорению движения финансовых документов и внедрению системы электронно-денежного обращения, увеличить объем и номенклатуру услуг связи населению, предприятиям и организациям, что будет спо­собствовать росту жизненного уровня и производительности труда.

Подпрограмма взаимоувязана с отраслевой схемой развития связи, разрабатываемой Министерством связи России, и такими крупнейшими федеральными проектами и программами, как соору­жение цифровой радиорелейной линии Москва-Хабаровск, Государ­ственная программа «50*50», Государственная программа развития спутниковой связи и вещания на 1992-2000 годы «Россия». Взаи­модействие Федерации и республики в ее выполнении обеспечит единство государственных стандартов в информатике и их соответствие международным требованиям, защиту госу­дарственных информационных ресурсов как общенациональ­ного достояния, формирования совместных информацион­ных систем.

***

Отраслевые показатели эффективности инвестиционных проек­тов всех трех подпрограмм развития производственной инфраструк­туры достаточно высоки и в ряде случаев значительно превосходят традиционно применяемые для экономических оценок нормативы. Их реализация позволит поднять производительность труда и сни­зить производственные затраты в самих инфраструктурных отрас­лях, увеличить предложение их товаров и услуг на внутреннем и внешнем рынках, повысить доходность и оздоровить финансовое состояние предприятий топливно-энергетического, транспортного и информационного комплексов, оптимизировать энергетический ба­ланс республики и Федерации в целом.

Но даже вся совокупность отраслевых эффектов ни республиканского, ни общероссийского масштабов не определяет истинного стратегического значения этих подпрограмм для экономики и социальной сферы Якутии и общих целей всей программы. Резкое снижение транспортных затрат, рас­ходов на энергоносители, кредитоемкости народного хозяйства, формирование коммуникационных возможностей для развития вну­треннего рынка, организации современной финансово­кредитной системы, улучше­ния инвестиционного климата в ходе реального воплощения инфраструктурных подпро­грамм только создают необ­ходимые общеэкономические условия и предпосылки для оздоровления существующих и развития новых отраслей, решения острых социальных вопросов.

Подпрограмма комплексного освоения природных ресурсов

Все сказанное выше в полной мере относится к горнодобываю­щей промышленности республики, реконструкция и модерниза­ция которой предусмотрены в подпрограмме комплексного освоения природных ресурсов. Однако современная инфраструктура – необхо­димое, но не единственное условие устойчивости и конкурентоспо­собности отрасли, обеспечивающей большую часть национального дохода республики. Существует целый ряд внутриотраслевых проблем, значительно снижающих эффективность горнодо­бывающей промышленности Якутии. Среди них можно выделить три главные.

Первая обусловлена экономико-географическими и природ­но-климатическими условиями Крайнего Севера, которые предопределяют сезонность циклов производства и реали­зации золота, олова, некоторых других видов полезных иско­паемых. Ее решение лежит в плоскости организации специальной системы налогообложения и кредитования горнодобывающих пред­приятий, других организационно-экономических мер, которые входят в компетенцию правительств Российской Федерации и Республики Саха и не рассматриваются в данной программе.

Вторая связана с низким техническим и технологическим уровнем существующих производств. Эта проблема особенно обострилась в ходе рыночных реформ в стране, когда радикально изменилась система ценообразования и экономических отношений по поводу собственности на месторождения полезных ископаемых и природопользования. Свободные рыночные цены, плата за исполь­зование природных ресурсов, экологические и рентные платежи не учитывают и не должны учитывать технологический уровень кон­кретных предприятий.

В этой ситуации многие из них оказались на грани банкротства из-за повышенных издержек производства, свя­занных с технической отсталостью. Поэтому возникает настоятель­ная необходимость проведения комплекса системных мероприятий по модернизации горного производства с целью повышения его эко­номичности и экологической чистоты.

Третья, самая сложная проблема заключается в состоянии минерально-сырьевой базы. Усложнение горно-геологических условий и повышение объемов переработки горной массы на еди­ницу полезных компонентов из-за перехода на более бедные ме­сторождения в связи с истощением богатых, с одной стороны, а с другой – выбытие запасов на 20-30% в результате их переоценки при переходе на мировые цены делают проблематичным само существование ряда предприятий отрасли.

Противостоять этому возмож­но только усилением геологоразведочных работ по основным видам сырьевых ресурсов для пополнения их экономически обоснованных запасов и внедрением технологий, позволяющих резко увеличить глубину и комплексность извлечения полезных компонентов из ис­ходных руд или освоить добычу и переработку новых их типов.

Конкретный характер и острота перечисленных выше проблем имеют свою специфику в каждой подотрасли горнодобывающей промышленности, специализирующихся на добыче различных ви­дов полезных ископаемых. С учетом этой специфики в рамках под­программы комплексного освоения природных ресурсов и пла­нируется решение вопросов развития минерально-сырьевой базы, освоения новых типов месторождений и современных экологически чистых технологий по комплексному и более полному извлечению полезных компонентов из добываемых руд применительно к отдель­ным подотраслям.

В алмазодобывающей промышленности главный акцент бу­дет сделан на ввод в эксплуатацию горно-обогатительного комбината на трубке «Юбилейной», усиление геологических работ по поиску и разведке новых кимберлитовых полей и алмазоносных трубок, а также на освоение технологий под­земной добычи алмазов. Это вызвано интенсивным исчерпанием эффективных запасов минерала, пригодных для открытых горных разработок, на основных действующих месторождениях якутской алмазоносной провинции. Переход к подземным способам добычи руды и освоению отдаленных от сегодняшних центров алмазной промышленности трубок объективно обуславливает рост издер­жек и производства и снижение эффективности подотрасли.

В этой связи актуализируется проблема ускоренного развития внешней инфраструктуры с целью снижения кредитоемкости производства, энергетических и транспортных затрат. Она решается вводом в экс­плуатацию Вилюйской ГЭС-3, освоением нефтегазовых месторож­дений Западной Якутии, строительством нефтеперерабатывающих установок и газопровода Мирный-Удачный в рамках подпрограммы развития топливно-энергетического комплекса республики.

Алмазо­добывающая промышленность Якутии имеет достаточно высокий технологический уровень, по основным параметрам соответствую­щий мировому. Его сохранение и преумножение, как и мероприятия по диверсификации производства, совершенствованию внутренней структуры, предусматриваются отдельными планами акционерной компании «Алмазы России-Саха».

Гораздо более сложная ситуация сложилась в золотодобыче. В этой подотрасли сфокусировались одновременно все проблемы горнодобывающей промышленности республики: ухудшение осво­енной минерально-сырьевой базы, технологическая отсталость, не­решенность проблем финансирования работ в условиях сезонности производства, недостаточное развитие внешней инфраструктуры.

В результате, производительность труда по количеству добытого в расчете на списочный персонал золота на предприятиях Якутии в 15-20 раз ниже, чем в промышленно развитых странах. Как и для других золотодобывающих регионов России, для Республики Саха характерно несовпадение структуры запасов металла и структуры его добычи. Основные запасы сосредоточены в коренных месторож­дениях, которых учтено Всероссийским балансом 36, в том числе одно уникальное (Нежданинское), два крупных (Кючюсское и Кура- нахская группа) и одно среднее (Бадран). В то же время около 75% добычи приходится на россыпи. Поскольку в результате длительной эксплуатации содержание золота в освоенных россыпях уменьшает­ся вплоть до уровня, делающего их разработку убыточной, а перспек­тивы открытия новых невелики, стратегия развития отрасли должна быть сориентирована на добычу и переработку золотоносных руд.

В этой связи, ключевыми в подпрограмме комплексного освоения при­родных ресурсов являются инвестиционные проекты по созданию новых производств на Кючюсском и Нежданинском месторождени­ях, Куранахском рудном поле. Подпрограммой предусматривается и внедрение новых технологий, повышающих коэффициент сквозного извлечения металла. В сочетании с комплексом мер по изменению форм организации золотодобычи, ревизии технико-экономических обоснований, кондиций и проектов освоения, снижению производ­ственных затрат это позволит продолжить эксплуатацию существую­щих и вовлечь в разработку новые мелкие россыпи и коренные ме­сторождения.

Однако состояние минерально-сырьевой базы некоторых горно­промышленных районов потребует снижения объемов производ­ства по ограничениям экономической эффективности. Это касается, главным образом, Усть-Янского и Усть-Майского улусов республики. Сокращение количества рабочих мест на золотодобывающих и об­служивающих их предприятиях этих районов не компенсируется соз­данием новых на планируемых к освоению рудных месторождени­ях, поскольку условия конкурентоспособности требуют применения там трудосберегающих технологий и минимальной инфраструктуры. Именно поэтому для золотодобывающей промышленности особое значение имеет реализация разработанной в составе Программы социально-экономического развития республики подпрограммы за­нятости, миграции и обустройства граждан.

В целом же, намечаемое приоритетное развитие добычи рудного золота по своему технологическому и организаци­онному содержанию, экономическим и социальным послед­ствиям будет крупнейшим поворотным событием во всей современной истории золотодобывающей промышленности Якутии.

По объему разведанных запасов и добыче олова Республика Саха занимает первое место в Российской Федерации. Но в последние три года оловодобывающая подотрасль находится в кризисном состоянии. Причиной этому стало, в первую очередь, превышение предложения над спросом на мировых рынках, вследствие чего цены на металл упали в 2,9 раза за последние 13 лет. С другой стороны, резко возросли издержки его производства на предприятиях Якутии.

Их рост в связи с либерализацией цен обусловлен значительным увеличением затрат по всем элементам себестоимости и снижением среднего содержания полезного компонента в добываемых песках в раза за последние 8 лет в результате вовлечения в эксплуатацию новых месторождений с целью поддержания постоянных объемов производства. По некоторым прогнозам, в ближайшей перспективе вероятно повышение мировых цен на олово. Однако многие произво­дители имеют более благоприятные возможности ответить увеличе­нием производства на повышенный спрос, чем предприятия Якутии, в силу лучшего экономико-географического положения. С учетом всех этих обстоятельств, в подпрограмме комплексного освоения природных ресурсов ставится цель стабилизировать работу подотрасли, закрепить ее существующее положение на россий­ском рынке. Это достигается концентрацией производства на Депутатском горно-обогатительном комбинате, перехо­дом на более богатые месторождения, проведением комплек­са организационно-технических мероприятий по оздоровле­нию предприятия.

Монопольное положение Республики Саха в производстве сурь­мы в Российской Федерации предопределяет возможности устойчи­вого развития этой подотрасли. Для повышения ее эффективности предусматриваются ввод в эксплуатацию Сентачанского месторож­дения, реконструкция Сарылахского рудника, организация перера­ботки сурьмяных концентратов.

Добыча алмазов, золота, олова и сурьмы является традицион­ной отраслью специализации горнодобывающей промышленности Якутии. Но республика обладает огромными запасами и дру­гих полезных ископаемых, в том числе серебра, меди, воль­фрама, свинца, цинка, графита, слюды, апатитов, цеолитов, марганца, железа, редкоземельных элементов, каменной соли, строительных материалов.

Качество запасов вполне сопоста­вимо со средними показателями в мире, странах СНГ и России, в ряде случаев существенно превосходит их, а в единичных является лучшим и уникальным из известных в мире. В то же время слож­ность природно-климатических условий, недостаточная инфра­структурная подготовка территории, удаленность металлургических производств делают в настоящее время многие из известных место­рождений неконкурентоспособными, а переход на мировые цены со­кращает их балансовые запасы на 30-70%.

В этой связи, на период действия Программы к вовлечению в хозяйственный оборот планируются только те из них, которые имеют расчетную эффективность, достаточную для завоевания позиций на рынках с учетом среднесрочной конъюнктуры. К таким отно­сятся месторождения редкоземельных элементов «Томтор», медно­вольфрамовое «Агылки», вольфрамо-оловянное «Илин-Таас».

Будут проводиться работы по доразведке и оценке качества руд, подготовке технико-экономических обоснований, привлечению инве­стиций для освоения графита и апатитов Южной Якутии, месторож­дения свинца и цинка «Сардаана», цеолитов Кемпендяя.

Подпрограмма комплексного освоения природных ресурсов разработана и будет осуществляться в соответствии с основны­ми положениями федеральной программы развития минерально­сырьевой базы Российской Федерации на 1994-2000 годы, утверж­денной постановлением правительства России № 876 от 30 июня 1994 года. Ее реализация позволит закрепить и усилить пози­ции Федерации на мировых рынках минерального сырья, су­щественно пополнить валютные резервы, удовлетворить ресурсные потребности внутреннего рынка продукцией соб­ственного производства.

Еще большее значение подпрограмма имеет для социально­экономического развития Якутии. Оно определяется ключевым вкладом горнодобывающей промышленности в общие объемы на­ционального дохода, массы прибыли и бюджетных отчислений всех уровней, производимых на территории республики, и в поддержание положительного баланса в ее межрегиональном и международном торговом обмене.

Реконструкция и модернизация отрасли послужат не только стабилизации и улучшению этих показателей, но и мощ­ным фактором формирования внутреннего рынка. Конкурентоспо­собный и устойчивый горнодобывающий комплекс будет, с одной стороны, крупнейшим потребителем продукции и услуг аграрного сектора и других отраслей народного хозяйства, а с другой, – надеж­ным поставщиком уникального сырья для развивающейся обраба­тывающей промышленности республики.

Подпрограмма развития строительной базы

Общий объем капитальных вложений, необходимый для реа­лизации всех инвестиционных проектов Программы социально­экономического развития, составляет в оценках первого квартала 1994 года 14,5 трлн. рублей, в том числе на 8,1 трлн. рублей потребу­ется произвести строительно-монтажных работ.

Сложившиеся к на­стоящему времени мощности строительного комплекса достаточны для выполнения этой задачи: в Якутии сосредоточены и действуют более 100 крупных общестроительных и специализированных орга­низаций различных форм собственности с общей численностью пер­сонала более 45 тыс. человек, уровень технической оснащенности подрядных организаций достаточно высок, имеется сеть предприя­тий по ремонту и обслуживанию строительных и дорожных машин, возможности промышленности строительных материалов использу­ются всего на 30-60%, территория республики не имеет себе равных по богатству и разнообразию сырья для капитального строитель­ства.

Поэтому подпрограмма развития строительной базы имеет целью только структурную перестройку отрасли в направле­ниях, обеспечивающих освоение новых, высокоэффективных видов строительных материалов и способов строительства, отвечающих условиям Крайнего Севера, и ее ориентацию на удовлетворение не­посредственных потребностей населения в связи с принятой в ре­спублике программой жилищного строительства.

На практике это означает постепенное сокращение примене­ния тяжелого железобетона, расширение использования кир­пича, деревянных конструкций, мелких стеновых керамзито- полистирольных, таумалитовых, глиноцементнопесчаных блоков, а также блоков из ячеистого бетона, внедрение в пер­спективе новых строительных материалов. В градостроительстве преимущественное развитие получит малоэтажное домо­строение по индивидуальным проектам и усадебная застрой­ка, которая потребует создания производств по выпуску систем жиз­необеспечения жилых домов и предметов домоустройства. С точки зрения организации строительства большие масштабы приобре­тет вахтовый метод с опорой на мощные действующие ре­спубликанские строительно-монтажные и специализирован­ные предприятия.

Среди инвестиционных проектов подпрограммы особое зна­чение имеет Томмотский промузел. Выгодное экономико­географическое положение и наличие уникальных сырьевых ресур­сов позволяют организовать в Томмоте выпуск многопрофильной продукции, конкурентоспособной не только в республике, но и на российском, а в ряде случаев и на международном рынках. В составе промузла планируется завершение строительства цехов по производ­ству облицовочной плитки из природного камня, обоев, вермикулита и изделий на его основе, участка помола вяжущих и минеральных добавок к цементу, заводов щебеночного и минераловатных изделий.

Подпрограммой предусмотрена реконструкция и техническое пе­ревооружение ряда действующих предприятий: Якутского цементно­го завода, Кыл-Бастахского арболитового цеха, Бестяхского завода железобетонных изделий, керамзитового цеха домостроительного комбината в городе Нерюнгри. Из новых производств намечается строительство гипсовых заводов в Мохсоголлохе и Олекминске, цеха облицовочных мраморных и гранитных материалов в Чульма- не, серии кирпичных заводов в сельской местности.

Помимо чисто экономической, подпрограмма развития строитель­ной базы имеет и социальную значимость – в результате ее реализа­ции будет создано дополнительно 1,5 тыс. новых рабочих мест.

Подпрограмма развития перерабатывающих производств в промышленности

Если представленные выше подпрограммы развития топливно­энергетического, транспортного, информационного комплексов, строительной базы, комплексного освоения природных ресурсов по своему глубинному содержанию представляют собой, по сути дела, планы перестройки внутренней структуры существующих отрас­лей, то подпрограммы развития перерабатывающих произ­водств и туризма имеют иное, более широкое значение. Ими определяются направления прогрессивных сдвигов в струк­туре народного хозяйства в целом, появление новых секто­ров экономики республики. В отличие от прежних подходов, когда перерабатывающие промышленное и сельскохозяйственное сырье производства рассматривались как имеющие сугубо местное значе­ние, в рамках этих подпрограмм получит развитие ряд отраслей, ориентированных на общероссийский и международный рын­ки, которые во многом будут определять обновленный социально­экономический облик Якутии.

К их числу относятся, прежде всего, алмазообработка, камнеобработка и ювелирное дело. Принятая в подпрограм­ме развития перерабатывающих производств в промышленности стратегия в отношении этих от­раслей базируется на создании серии небольших предприятий, рассредоточенных в сельскохо­зяйственных улусах и исполь­зующих местные кадры.

Не менее важен и социальный эффект избранной стратегии, кото­рый заключается в создании условий для обеспечения эффективной занятости населения в сельской местности. Некоторые новые обра­батывающие производства будут организованы и в промышленных центрах республики. Прежде всего, это касается предприятий по выпуску инструментов с использованием технических алмазов, кото­рые начнут работу в городах Мирном, Якутске и Нерюнгри. При зо­лотодобывающих комбинатах планируется организовать ювелирные заводы и мастерские.

С целью овладения передовым зарубежным технологическим и управленческим опытом, получения каналов сбыта готовой продук­ции подпрограммой предусматривается создание правовых и эконо­мических условий для привлечения в алмазообрабатывающую, юве­лирную и камнеобрабатывающую отрасль иностранных партнеров.

Однако при всей важности выхода на международные рынки са­мым емким и главным для этих отраслей будет общероссийский. По­скольку ввиду действовавших в прежние времена и существующих до сих пор строгих нормативных ограничений на операции с драго­ценными металлами и камнями рынок изделий из них в России фактически не сформирован, предстоит объемная и кропотливая рабо­та по созданию его правовых и организационных основ.

В качестве важного элемента организации этого рынка подпрограммой преду­сматривается создание Алмазного центра в Якутске. В его состав войдут отвечающая международным стандартам гостиница, обору­дованная связью с мировыми центрами бизнеса и офисами ведущих зарубежных и российских фирм, гемологический центр, музей геоло­гии, Якутская алмазная биржа.

Алмазная биржа, как организующий узел рынка драгоценных металлов, камней и изделий из них пройдет несколько этапов в своем развитии. На первом она будет служить центром торговли готовыми бриллиантами, камнесамоцветными, ювелирными и художественными изделиями. В дальнейшем при создании соответствующей правовой базы диапазон вовлекаемых в торговлю через биржу товаров расширится за счет необработан­ных алмазов и золота для внутрироссийских продаж. На этом этапе она станет одним из главных звеньев вторичного рынка драгоцен­ных металлов и камней в России, который сам по себе явится мощ­ным началом, стимулирующим развитие отечественной гранильной и ювелирной промышленности. Наконец, Якутская алмазная биржа войдет в число мировых.

Создание Алмазного центра направлено на организацию сбы­та готовой продукции якутских предприятий и принятого в мировой практике способа обеспечения их сырьем, стимулирующим процес­сы специализации, кооперации и повышения на этой основе эф­фективности производства. В сочетании с мерами государственной поддержки новые отрасли обрабатывающей промышленности ре­спублики смогут занять твердые долговременные позиции на меж­дународном и российском рынках. За период действия Программы объем их товарной продукции вырастет до 250 млн. американских долларов (экспорт) и 600 млрд. рублей (внутренний рынок, в ценах I квартала 1994 года) в год, численность занятых – до 3 тыс. человек.

Помимо алмазообрабатывающей, ювелирной и камнеобрабаты­вающей промышленности, ориентированных преимущественно на внешние рынки, подпрограммой предусмотрено создание новых и реконструкция действующих перерабатывающих отраслей для удовлетворения главным образом внутриреспубликанских потреб­ностей. К их числу относятся деревообработка и глубокая пере­работка древесины, фарфоро-фаянсовое и керамическое про­изводство, промышленная переработка минеральных вод, переработка металлоотходов и автошин.

По этим направле­ниям планируется реализовать ряд инвестиционных проектов, ко­торые позволят довести степень переработки древесины до 70% (в настоящее время – 30%), начать выпуск готовых деревянных жилых домов повышенной комфортности, древесно-стружечных плит, щи­тового паркета, спичек, шпона, биотехнологической продукции, кера­мической посуды, фасадной плитки, огнеупорного кирпича, стально­го проката, резиновых изделий, минеральной воды типа «Боржоми», «Трускавец», другой разнообразной продукции.

География плани­руемых инвестиций широка и включает города Якутск, Нерюнгри и улусы Алданский, Ленский, Олекминский, Горный, Сунтарский, Нюр- бинский, Томпонский, Хангаласский, Мегино-Кангаласский. В рамках подпрограммы развития топливно-энергетического комплекса будут созданы производства по глубокой переработке нефти, газа, угля в Ленском, Вилюйском, Нюрбинском улусах, городах Мирный и Якутск.

Подпрограмма переработки сельскохозяйственного и промыслового сырья

Как отмечалось выше, несмотря на то, что природно-климати­ческие условия делают Якутию территорией крайнего риска при ве­дении сельского хозяйства, целый комплекс экономических, демогра­фических, социальных, этнических причин исторически поставил его в ряд основных, базовых отраслей народного хозяйства республики. Но укрепление и развитие аграрного сектора имеет значение, далеко выходящее за республиканские рамки.

Как составная часть агропромышленного комплекса Федерации он лежит в фундаменте национальной безопасности и независимости России, обеспечивая страну стратегическими ресурсами перво­степенной важности. Среди проблем повышения эффективности сельского хозяйства Якутии ключевыми являются развитие произ­водственной инфраструктуры и про­мышленности, перерабатывающей сельскохозяйственное сырье. Именно им уделено основное внимание как в подпрограммах развития инфраструк­турных отраслей республики, так и в специальной подпрограмме, посвя­щенной переработке сельскохозяй­ственного и промыслового сырья. В качестве основных направлений в ней выбраны развитие произ­водств по получению конечной мясо-молочной продукции, рыбо­продуктов, комбикормов, лекар­ственных препаратов, перера­ботке картофеля, кожевенного и пушно-мехового сырья.

Подпрограммой предусматривается построить в городах и улус­ных центрах 24 небольших молокозавода (мощностью 3-5 тонн про­дукции в сутки), в других населенных пунктах планируется ввести 62 молокоперерабатывающих цеха. С учетом тяжелого положения в республике с детским питанием намечено строительство 11 цехов и линий по производству детского питания.

Предстоит реконструи­ровать Якутский мясокомбинат, в улусах, особенно в глубинных насе­ленных пунктах, построить мясоперерабатывающие цеха малой мощности с небольшими холодильными камерами. Предусмотрена массовая закупка отечественных и импортных автоматов для выпу­ска колбасных изделий, копченостей, масла, сметаны, творога, дру­гих продуктов в мелкой фасовке. Все это позволит увеличить произ­водство колбас в 2,5 раза, мясных полуфабрикатов – в 3,3, нежирной молочной продукции – в 11,3 раза.

С точки зрения обеспечения продовольствием крупных промыш­ленных центров важное значение будет иметь и планируемое в подпрограмме начало развития в республике переработки кар­тофеля. Это потребует проведения исследовательских и экспе­риментальных работ по внедрению соответствующих сортов кар­тофеля, способов его хранения, строительства цехов и линий в Олекминском, Хангаласском, Мегино-Кангаласском улусах.

Учитывая, что Республика Саха осталась единственным регионом Севера, где сохранились высокоценные деликатесные виды рыб, значительные средства планируется вложить в реконструкцию рыбозаводов в Якутске, поселках Тикси и Черском. Новые техно­логии и оборудование позволят расширить ассортимент их продук­ции и поставлять в торговую сеть консервы из мелкосортной рыбы, а также соленую, копченую и свежемороженную рыбу в полимер­ной упаковке. В целях рационального использования малоценных сортов рыбы намечается строительство трех банкозакатывающих цехов мощностью 1,7 тыс. банок в сутки и трех коптильных цехов.

Подпрограммой предусматривается создание мощной холодильной сети от добычи до реализации рыбопродукции с использованием как машинной заморозки, так и сооружение ледников в вечной мерзло­те. Расчеты подтверждают, что вложения в рыбопереработку весьма эффективны. Их срок окупаемости по подпрограмме составляет 3,6 года, при этом за период действия программы производство соленой рыбы возрастет в 1,7 раза, а копченой – в 5,3.

Быстрой окупаемостью характеризуются и инвестиционные проек­ты по созданию комбикормовых производств. Исходя из наличия сырьевой базы, их размещение планируется в заречной и централь­ной группах улусов. Всего планируется ввести девять небольших заводов общей мощностью 40 тыс. тонн комбикормов в год. В ряде улусов будет установлено оборудование для помола зерна. Произ­водство комбикормов в республике позволит не только повысить об­щую питательность рационов в животноводстве, но и явится стимули­рующим фактором для развития местного зернового хозяйства.

Благодаря наличию биологически активных и экологически чистых растительных ресурсов, Якутия имеет возможность стать одним из общероссийских центров производства фармацевтической про­дукции. Поэтому подпрограммой переработки сельскохозяйственно­го и промыслового сырья предусматривается создание биокомплекса для выпуска лекарств не только на основе ставшего традиционным для республики пантового сырья, но и с использованием целебных трав. Это позволит, наряду с лецитином, лидазой, панкреатином и другими эндокринными препаратами животного происхождения, на­ладить выпуск экстрактов радиолы розовой, настоек календулы, ва­лерианы, сухих лекарственных растений в разной упаковке.

Являясь одним из крупнейших в Российской Федерации произво­дителем кожевенного и пушно-мехового сырья, республика не имеет современной промышленности по его переработке. В резуль­тате этот ценный, а в ряде случаев дефицитный, материал использу­ется неэффективно, зачастую пропадает без всякой пользы. В этой связи подпрограммой предусматривается строительство шести ме- жулусных цехов, которые будут перерабатывать 170 тыс. штук коже­венного сырья в год. Продолжится работа по освоению мощностей по обработке пушно-мехового сырья в Якутске и организации поши­ва из обработанного сырья высококачественных меховых изделий. Их производство возрастет за период действия Программы в 76 раз.

Охарактеризованные выше основные направления подпрограм­мы переработки сельскохозяйственного и промыслового сырья разработаны и будут реализовываться в увязке с федераль­ными программами «Возрождение российской деревни и развитие агропромышленного комплекса», «Развитие рыбного хозяйства Рос­сийской Федерации», «Обеспечение хранения продовольственных товаров для государственных нужд и резервов».

Реализация подпрограммы будет иметь большое значение для оздоровления социально-экономической обстановки в республике сразу по ряду направлений.

Во-первых, она явится фактором, стимулирующим собственно сельскохозяйственное производство, расширяя для него внутрио­траслевые возможности сбыта сырья. Во-вторых, прошедшая все стадии обработки готовая продукция агропромышленного комплекса будет иметь большую конкурентоспособность по сравнению с при­возной за счет экологической чистоты, свежести, возможности рит­мичных и регулярных поставок в промышленные центры республики и снижения, в этой связи, издержек на транспортировку, хранение, переработку, кредитование продовольственных запасов. Это край­не важно для формирования устойчивого внутреннего рынка респу­блики в целом. В-третьих, само по себе увеличение продукции перерабатывающей промышлен­ности является первым и глав­ным условием наполнения обще­российского и республиканского рынков важнейшими товарами народного потребления отече­ственного производства, а также гарантом национальной безопасности России. Главный социальный эффект будет заключаться в создании на селе новых производств, обеспечивающих жителям деревни вторую и третью занятость, осо­бенно в периоды межсезонья, и повышение доходов.

Подпрограмма развития внутреннего и иностранного туризма

Помимо создания новых для республики производственных от­раслей, в качестве одного из направлений перестройки структуры народного хозяйства, способного обеспечить повышение нацио­нального дохода и решение накопившихся социальных проблем, Программой предусматривается становление альтерна­тивного вида хозяйственной деятельности – внутреннего и внешнего туризма. Основой для этого являются уникальный комплекс природных, культурных, исторических, этнографических объектов и достопримечательностей Якутии, имеющиеся на ее тер­ритории резервации диких ландшафтов, животного и растительного мира.

До недавнего времени Республика Саха была практически неиз­вестна зарубежным туристам, а ее внутренний туризм был ориен­тирован на отдых северян на юге бывшего СССР. Вследствие этого в республике нет необходимых для развития отрасли баз, гостиниц, инфраструктурного обслуживания. Не на должном уровне поставле­на подготовка кадров, проведение рекламных мероприятий в России и за рубежом. Решение всего этого широкого спектра проблем пла­нируется в рамках специальной подпрограммы развития внутренне­го и иностранного туризма.

С точки зрения создания материальной базы и инфраструктуры туризма, в подпрограмме принята трехуровневая схема стро­ительства гостиничной сети. Первый уровень составят го­стиничные комплексы повышенной комфортности на 100-300 мест со всеми необходимыми обслуживающими объектами в крупных приемно-обслуживающих центрах, в качестве которых избраны горо­да Якутск, Мирный и Нерюнгри. В Мегино-Кангаласском, Хангалас- ском, Амгинском, Момском, Верхоянском, Алданском, Нижнеколым­ском, Сунтарском, Нюрбинском, Оймяконском улусах планируется сооружение гостиниц второго уровня – на 25-50 мест. Третий будет состоять из отдельных кот­теджей на 8-10 мест в улусах расположения специализиро­ванных туристских объектов.

Часть гостиничной базы тре­тьего уровня предполагается организовать мобильной, что весьма важно для сохранения экологического равновесия в рекреационных зонах. При­нятая схема формирования гостиничной сети позволит обеспечить уровень исполь­зования гостиниц, достаточ­ный для их рентабельности, даст возможность организовать кольцевые и радиальные маршруты специализирован­ных видов туризма.

Подпрограммой предусматривается и оборудование не­посредственно туристических объектов: этнографических («Сото» и другие), природно-ландшафтных («Ленские столбы» и другие), археологических («Диринг-Юрях» и другие), исторических («Соттинцы» и другие), спортивных (в Алданском и других улусах), охотничьих (в Абыйском и других улусах).

Как развитие важного элемента материальной базы туризма пла­нируется организация сети магазинов сувениров и продукции народных промыслов, объектов питания с национальной кух­ней и культуры с фольклорными ансамблями.

Для обеспечения отрасли кадрами в планах заложено откры­тие в Якутске туристского колледжа и учебных курсов по подготовке обслуживающего персонала, гидов-переводчиков, ин­структоров, проводников.

С учетом особой ранимости северной природы, необходимости бережного отношения к укладу жизни коренных народов в подпро­грамме основной акцент сделан на специализированный про­граммный туризм, а не на массовый с многолюдными экскур­сионными потоками. В этом учтен международный опыт, который показывает, что именно специализация и нестандартный подход к формированию маршрутов может быть не только социально оправ­данным, но и экономически выгодным. В качестве направлений специализации избраны познавательный, научный, учебный, экологический, промысловый и деловой виды туризма. При условии реализации подпрограммы, прогнозируется максимальный поток туристов на уровне 70 тыс. человек в год, с объемом их обслу­живания в 354 тыс. человеко-дней, около 30% будет приходиться на иностранцев.

Подпрограмма занятости, миграции и обустройства граждан

Кризис в экономике и социальная нестабильность, связанные с ломкой в ходе реформ всей существовавшей прежде социально­экономической системы, коренная перестройка внутренней струк­туры отдельных отраслей и народного хозяйства в целом, как под воздействием стихийных рыночных сил, так и в результате ее це­ленаправленной реконструкции и модернизации органами государ­ственного управления, резко обостряют проблему занятости в респу­блике. Официально регистрируемая безработица в Якутии невелика и составляет менее 1%, но несопоставимо более высокие темпы падения объемов производства, чем число высвобождаемых ра­ботников, прямо указывают на ее рост в скрытой форме. По некото­рым расчетам, дальнейшее ухудшение финансово-экономического состояния предприятий может привести к обвальному ухудшению ситуации в сфере занятости, когда число безработных достигнет не­скольких десятков тысяч человек.

Сама по себе реализация представленных выше восьми под­программ развития важнейших секторов экономики республики, создавая новые рабочие места, является главным и радикальным средством борьбы с безработицей. Однако география вновь созда­ваемых по этим подпрограммам производств по условиям эконо­мической эффективности не полностью совпадает с депрессивны­ми районами, возможности же самодеятельного приложения труда в них на основе индивидуальной инициативы крайне малы в силу природно-климатических ограничений.

Самостоятельное перемеще­ние населения из трудоизбыточных районов затруднено из-за непо­сильных затрат на переезд и обустройство в новых местах. Кроме того, подпрограммами развития предусматривается создание новых отраслей, предъявляющих к работникам иные, чем прежде, профес­сиональные и квалификационные требования.

Весь комплекс этих сложнейших проблем потребовал разработ­ки в рамках Программы социально-экономического развития респу­блики специальной подпрограммы занятости, миграции и обу­стройства граждан. Подпрограмма сориентирована, прежде всего, на создание новых рабочих мест и занятости высво­бождающихся трудовых ресурсов внутри республики. Для ре­шения этой задачи избраны два основных направления.

Первое заключается в размещении вновь создаваемых производств, перерабатывающих промышленное, сельскохозяй­ственное и промысловое сырье, туристических центров в районах, имеющих высокий уровень скрытой и потенциальной безра­ботицы. Это касается в первую очередь сельских улусов. Именно там планируется организовать предприятия пищевой, рыбной, лег­кой, алмазообрабатывающей, камнеобрабатывающей, ювелирной отраслей. Новые направления горнодобывающей промышленности, производство строительных материалов и изделий, металлопроката, резинотехнической продукции, энергоносителей получат преимуще­ственное развитие в трудоизбыточной Южной Якутии.

Второе направление решения проблемы занятости связа­но с перемещением избытка рабочей силы в испытывающие потребность в ней развивающиеся промышленные и транс­портные центры. Оно будет реализовано через специальную под­готовку, направление на работу и создание условий для закрепления местных кадров в горнодобывающих отраслях, на железнодорожном и водном транспорте, а также через масштабное применение вахто­вого метода работы внутри республики.

И направление на постоян­ную работу, и вахтовый метод из сельских улусов и депрессивных промышленных районов будут использоваться при строительстве и эксплуатации Амуро-Якутской железной дороги, ГОКа «Юбилей­ный», прииска «Эбелях» в алмазодобывающей, рудников «Кючюс» и «Нежданинский» в золотодобывающей промышленности и других объектов.

Вследствие экстремальных климатических условий в некоторых районах размещения предприятий горнодобывающей промышлен­ности пребывание в них, как коренного населения, так и приезжего, более 6-7 лет нежелательно по медицинским показаниям. Для этих районов даже при благоприятной социально-экономической обста­новке будет характерен высокий уровень миграции.

Тем более в условиях сокращения производства, реорганизации и ликвидации некоторых предприятий при общем недостатке рабочих мест в ре­спублике возникает необходимость организованного переселения ветеранов Севера, потерявших работу, и особенно пенсионеров, как в более благоприятные регионы Якутии, так и за ее пределы. Поэ­тому подпрограммой предусматривается создание системы приоб­ретения и обмена жилья, льготного кредитования жилищного строи­тельства в Центральной Якутии, Сибири, средней полосе России и на Дальнем Востоке.

В целом же, реализация подпрограммы позволит стабилизировать рынок труда, смягчить последствия вынужденной миграции населе­ния из республики и свести к нулю ее поток к 2000 году, обеспечить эффективную занятость для 40 тысяч человек естественного приро­ста трудовых ресурсов за период действия Программы.

Подпрограмма охраны окружающей среды

Несмотря на то, что в последние годы в республике активизиро­валась и привела к некоторым положительным результатам приро­доохранная деятельность, экстенсивно расширяющееся промыш­ленное освоение без экологических и социальных ограничений на базе неприспособленных к северным экосистемам техники и техно­логии, последствия проведенных на ее территории ядерных взры­вов, поступление загрязняющих веществ от Норильского горно­металлургического комплекса оставляют экологическую ситуацию в Якутии далекой от оптимальной. Положение осложняется тем, что при переходе к рынку обостряются частные и групповые интересы, направленные на максимализацию прибыли и приумножение соб­ственности, в том числе за счет интенсификации эксплуатации ре­сурсов в ущерб природе.

Учитывая это, подпрограмма охраны окружающей среды предусматривает проведение исследовательских работ по эколого-географическому районированию республики с целью выделения территорий, полностью выводимых из хозяйственного использования, оставляемых лишь для исторически адаптирован­ного северного природопользования с ограничением технических средств, допускаемых для хозяйственного использования с режимом жестких экологических ограничений, разрешаемых для многоцеле­вого использования с соблюдением стандартных природоохранных нормативов.

В рамках подпрограммы планируется организация системы экологического мониторинга из 10-12 станций и Центра по контролю за загрязнением окружающей среды. Эти мероприятия совместно с разработкой кадастров природных ре­сурсов и экологической ситуации, а также пакета природоохранных законов, позволят республике перейти к наиболее эффективному в условиях рынка экономическому механизму управления природо­пользованием и охраной окружающей среды.

Подпрограмма предполагает широкое развитие межрегиональ­ного и международного экологического сотрудничества Республики Саха (Якутия) на договорно-правовой основе с субъектами Россий­ской Федерации, международными организациями, участниками Се­верного Форума, членом которого она является.

Из мероприятий по непосредственному снижению уровня загряз­нений намечено строительство биологических канализаци­онных очистных сооружений в городах Якутск, Ленек, Алдан, Удачный, Нерюнгри, поселках Усть-Нера, Белая Гора, Тикси, Нижнеянск, Тополиный. Предусматривается оснащение речного фло­та судами-сборщиками подсланевых вод, станциями очистки хозяйственно-бытовых вод для судов, экологически безо­пасными танкерами нового поколения. Водоохранное строи­тельство запланировано в алмазодобывающей и угольной промышленности, будет произведена очистка бухты Тикси и других мест приплава леса от затонувшей древесины.

Комплекс природоохранных работ разных направлений предстоит выполнить в агропромышленном комплексе. В сельской местно­сти основное внимание планируется уделить проблемам ка­чественного водоснабжения населенных пунктов.

В целях сохранения уникальных северных ландшафтов, животно­го и растительного мира Якутии подпрограммой предусматрива­ется расширение сети особо охраняемых природных и антро­погенных территорий, их площадь увеличится на 134 тыс. кв. км и достигнет 301 тыс. кв. км к 2005 году.

IV УПРАВЛЕНИЕ ПРОГРАММОЙ

Программа социально-экономического развития Респу­блики Саха (Якутия) является одной из первых в Российской Федерации, где предпринимается попытка использования программно-целевых методов для решения крупных долго­временных федерально-региональных проблем в условиях рынка. Как масштабы и сложность поставленных задач, так и из­менившиеся условия хозяйствования, новые принципы взаимоот­ношений между центром и субъектами Федерации, разнообразие интересов экономических субъектов, вероятностный характер по­литических, экономических и социальных процессов, предполагают создание системы управления Программой, адекватной новизне ситуации. Конкретные решения по ее организации должны от­вечать требованиям согласования интересов федерации и республики, сочетания отраслевого и территориального, стратегического и тактического управления. Эти требова­ния учтены при разработке структуры и функций органов управления Программой, которые состоят из Администра­ции и Фонда реализации Программы.

Администрация включает в себя представительный ор­ган – Коллегию и исполнительный – Дирекцию Программы. Состав Коллегии формируется на паритетных началах из предста­вителей общеэкономических и отраслевых органов государственно­го управления Российской Федерации и Республики Саха на уров­не министров и заместителей министров.

Такой подход по­зволяет согласовывать в рам­ках коллегии федеральные и республиканские, отраслевые и территориальные интере­сы, поскольку она обсуждает и формирует основные цели и приоритеты Программы, готовит рекомендации по экономическо­му, организационному и право­вому механизму ее исполнения, рассматривает и координиру­ет отдельные подпрограммы, утверждает планы распределе­ния ресурсов по направлениям и проектам, обеспечивает увяз­ку текущей деятельности феде­ральных и республиканских министерств и ведомств, имеющих от­ношение к Программе, представляет ее в органах законодательной и исполнительной власти России и Якутии.

Дирекция имеет широкий круг оперативных полномочий по организации выполнения реше­ний Коллегии, координации деятельности участников реализации Программы, контролю за использованием целевых средств. Таким образом, уже в структуре самой Администрации Программы предусмотрено разделение функций стратегического управ­ления, которые принадлежат Коллегии, и тактического, яв­ляющегося прерогативой Дирекции.

Особая роль в выполнении программы принадлежит Фонду ее реализации, который по своей организационно-правовой форме представляет собой акционерное общество закры­того типа, учрежденное правительствами Российской Фе­дерации и Республики Саха в лице соответствующих органов управления государственным имуществом с равными долями в его уставном капитале.

Являясь самостоятельным юридическим лицом, наделенным полномочиями финансового агента двух правительств, Фонд имеет широкие возможности для аккумуляции и направления на цели Программы бюджетных и внебюджетных средств, а также средств, полученных за счет собственной деятельности в разных сферах предпринимательства. В то же время он полностью подкон­тролен Администрации Программы: в структуре Дирекции формиру­ются ревизионные службы, а генеральный директор по должности одновременно является председателем правления Фонда. Здесь также реализован принцип разделения функций. Дирекция по отно­шению к Фонду является направляющим и контролирующим орга­ном, а последний – исполняющим на практике финансовые планы Программы.

Планируемые мероприятия по приращению капитала за счет соб­ственной деятельности Фонда охватывают разные виды предпри­нимательства. Среди них финансовые операции, работа на рынках ценных бумаг, информационных, рекламных, инновационных, кон­салтинговых, лизинговых, страховых, банковских услуг. В этой связи, предполагается организация целого ряда дочерних компаний Фонда.

Он сам и учрежденные им предприятия составят первый, внутрен­ний контур участников реализации Программы. Во второй войдут юридические и физические лица, связанные с Дирекцией и Фондом договорными отношениями по поводу выполнения отдельных под­программ и инвестиционных проектов. Это могут быть отношения по привлечению, выделению и использованию целевых кредитов и субсидий на объекты капитального строительства, созданию со­вместных предприятий и акционерных обществ, долевому участию в мероприятиях программы.

Предлагаемая система управления, с одной стороны, име­ет необходимую устойчивость, связывая участников Про­граммы единой схемой централизованного целеполагания, координации и контроля. С другой – она достаточно сложна и гибка, чтобы эффективно реагировать на многообразие хозяйственных связей и изменчивость политического, эко­номического и социального климата в стране, дает возмож­ность маневра финансовыми ресурсами и привлечения широ­кого круга заинтересованных инвесторов.

Механизм финансирования программы

Учитывая радикальное изменение условий хозяйствования в стране с переходом к рынку, общее кризисное состояние экономики, прямым следствием которого является расстройство денежной си­стемы, главной проблемой, особенно на первом этапе реализации Программы, будет мобилизация необходимых финансовых ресур­сов. В этой связи в Программе разработан специальный раздел, раскрывающий механизм ее финансирования. В нем предусма­тривается привлечение инвестиций из самых разнообразных источников.

Поскольку Программа имеет федеральный статус, в соответствии с Указом Президента России «О первоочередных мерах по реализа­ции Федеративного договора в Республике Саха (Якутия)» №1249 от 18 августа 1993 года ежегодно должны выделяться госу­дарственные централизованные капитальные вложения из федерального бюджета.

Они имеют целевое назначение – создание в агропромышленном комплексе республики производствен­ных мощностей по переработке сельскохозяйственной продукции и строительство жилых домов для переселения ветеранов Севера в рамках Государственной программы строительства на территории Российской Федерации жилья для граждан, выезжающих из райо­нов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Специаль­ным источником финансирования будут служить экспортно­импортные пошлины, уплачиваемые предприятиями Якутии и поступающие в бюджет России. Они направляются на строи­тельство Амуро-Якутской железной дороги в качестве долевого уча­стия Федерации.

На цели Программы планируется ежегодно направлять и часть средств республиканского бюджета Республики Саха. Участие правительств России и Якутии в реализации инве­стиционных проектов будет заключаться и в предоставлении го­сударственных гарантий для привлечения внебюджетных средств. Для реализации этого направления, в соответствии с ме­ханизмом, заложенным в Постановлении Правительства Российской Федерации «О привлечении внебюджетных инвестиций» № 507 от 23 мая 1994 года, предусматривается организация инвестиционного финансового консорциума «Якутия». Будет проводиться работа по получению льготных инвестиционных правительственных кредитов.

Однако при углублении рыночных начал в экономике, когда не­посредственное участие государства в хозяйственной деятельно­сти ограничивается чисто бюджетными возможностями, решающее значение принимает привлечение средств из негосударствен­ных источников. Поэтому механизм финансирования Программы предусматривает создание благоприятных условий для потен­циальных инвесторов. В рамках этого направления планирует­ся создание ряда акционерных обществ открытого типа и финансово-промышленных групп с участием банковского ка­питала на привлекательных для вкладчиков объектах горнодобы­вающей промышленности, энергетики и транспорта. Предполагается использование механизма долевых субсидий частным инве­сторам, особенно по проектам, имеющим социально-экономическую значимость, но одновременно обладающим низкими показателями доходности. Для участников реализации Программы законодатель­ными актами будет предоставлен ряд налоговых льгот.

С целью привлечения кредитных ресурсов разрабатываются предложения по нормативным документам, регламентирующим залоговые операции с месторождениями полезных ископае­мых и предоставление эксклюзивных прав на их разработку инвесторам, вкладывающим средства в производственную и со­циальную инфраструктуру. Реальными источниками финансирова­ния проектов и мероприятий Программы будут доходы от госу­дарственного предпринимательства Фонда ее реализации и валютные средства предприятий республики, заблокирован­ные во Внешэкономбанке, которые по установленному Минфином России порядку будут направляться на отдельные подпрограммы.

Таким образом, механизм реализации программы предусма­тривает как ее прямое финансирование правительствами Российской Федерации и Республики Саха (Якутия), так и при­влечение средств самого широкого круга юридических и фи­зических лиц через создание органами государственного управле­ния максимально благоприятных возможностей для их участия на разных условиях в инвестиционных проектах.

V ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Программа социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) разработана на период до 2005 года и будет осущест­вляться поэтапно.

На первом этапе (1994-1996 годы) будут развернуты научно­исследовательские работы по направлениям Программы, активному поиску республиканских, российских и зарубежных инвесторов, го­товых принять участие в ее реализации, стабилизации финансового и экономического положения народного хозяйства посредством тех­нической реконструкции предприятий, ликвидации убыточных произ­водств, их перепрофилирования и диверсификации. В этот период приоритетными для инвестирования будут объекты инфраструктур­ных отраслей.

На втором этапе (1997-2000 годы) предполагается на базе стабилизации экономики в результате институциональных преобра­зований продолжить выполнение подпрограмм развития топливно­энергетического, транспортного и информационного комплексов, в широких масштабах развернуть работу по созданию обрабатываю­щей промышленности и индустрии туризма, усилить геологические работы и начать организацию новых высокорентабельных предпри­ятий по производству и переработке различных видов минеральных ресурсов.

На третьем этапе (2001-2005 годы) будут в основном завер­шены наиболее крупные инвестиционные проекты, существенно возрастут уровень и качество жизни населения, сформируется эф­фективный хозяйственный комплекс республики как важная само­стоятельная часть экономики России.

Значение и эффективность программы

Отраслевые и общеэкономические показатели эффективности отдельных подпрограмм, их федеральное и региональное значение приведены выше при краткой характеристике каждой из них. Инте­гральным же результатом реализации Программы в целом будет планируемое удвоение национального дохода республи­ки, которое позволит решить наиболее крупные проблемы ее соци­ального и культурного развития.

Значение Программы заключается и в том, что она представляет собой одновременно и нацелен­ный в будущее развернутый план структурной перестройки экономики одного из крупных регионов России, и тщательно выверенный фрагмент региональной политики Федерации, подкрепленные механизмом реализации, соответствующим новым политическим и экономическим реалиям.

А именно сильная и взвешенная структурная и региональная политика орга­нов государственной власти является главным условием единства Федерации и возвращения России по праву принадлежащего ей ме­ста в ряду ведущих, экономически развитых держав мира.

 

Саха Сирэ. Якутия – 2005.«0 программе социально­экономического развития Республики Саха (Якутия). – Якутск: НИПК «Сахаполиграфиздат», 1995. – с. 5-59