Публикации за 2012 год

Экономика региона должна быть интегрирована в экономику страны

Во время рабочей поездки по Дальнему Востоку, состоявшейся в начале этой недели, Премьер-министр России Дмитрий Медведев попросил руководителей всех ведомств оказывать содействие министерству, отвечающему за развитие Дальнего Востока. Ведь регион с его расстояниями и суровым климатом изна­чально неконкурентоспособен по сравнению с другими территориями. О том, как ликвидировать это неравенство, создать особые условия работы и жизни, вне­дрить облегчённую налоговую и тарифную политику, рассказал «Парламентской газете» заместитель Председателя Совета Федерации Вячеслав Штыров.

— Вячеслав Анатольевич, каким, на ваш взгляд, должно быть разви­тие Дальневосточного региона?

— Прежде чем перебирать сценарии развития Дальнего Востока, не­обходимо уяснить, что он требует особого подхода. Не только с эконо­мической точки зрения, но и с учётом геополитических задач. Что та­кое современный Дальний Восток? С одной стороны, малозаселённая территория с суровыми климатическими условиями. Это затрудняет всякую экономическую деятельность, даже добычу полезных ископае­мых. Экономические проблемы, в свою очередь, не позволяют решить в должной мере социальные вопросы. С другой стороны, это наш вос­точный рубеж, выход к Северному Ледовитому океану и к Азиатско- Тихоокеанскому региону. Кроме того, не надо забывать, что это часть России, причём немалая. Не сохранив её, мы потеряем страну. Как го­ворил полководец Модэ, живший ещё в третьем веке до нашей эры и основавший великую империю хуннов, родная земля есть основание государства и её нельзя отдавать никому и никогда.

Важно также определиться, что мы понимаем под словосочетанием «Дальний Восток». Одни стараются расширить территорию, отсчиты­вая её от западной границы Красноярского края на восток (без Алтай­ского края и Кузбасса). Другие ограничивают Дальний Восток на западе границей Амурской области и Якутии. Я придерживаюсь второй точ­ки зрения с оговоркой, что в регион с точки зрения экономического районирования необходимо включить Бурятию и Читинскую область. Они страдают от тех же проблем, что и весь Дальний Восток: слабая инфраструктура, низкая плотность населения, отсутствие крупных про­мышленных центров. При этом они являются мостом между Сибирью и Дальним Востоком в плане энергетики, транспортных коридоров, маршрутов газо- и нефтепроводов.

— За последние годы для развития Дальневосточного региона было выделено немало средств. Тем не менее ощутимых изменений не прои­зошло. В чём, по-вашему, причина?

— Да, действительно, деньги потрачены немалые – порядка десяти миллиардов долларов: на реализацию программы развития Владиво­стока как центра российско-азиатского делового и культурного сотруд­ничества, федеральной целевой программы развития Дальнего Востока и Забайкалья а также крупного проекта нефтепроводной системы «Вос­точная Сибирь – Тихий океан». Однако и при таких больших вложениях Дальний Восток по-прежнему теряет население, а экономическая си­туация – даже при набранных темпах роста – хуже, чем в среднем по стране.

Причина, на мой взгляд, в том, что многие положения принятой в кон­це 2009 года Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года пока остались в основном на бумаге. Напомню, что это была первая в стране страте­гия макрорегионального развития, на примере которой впоследствии были разработаны аналогичные документы для других федеральных округов.

Реализации плана помешал в первую очередь мировой экономиче­ский кризис. Не способствовала выполнению намеченного и ситуация внутри страны: всё внимание было привлечено к избирательным кам­паниям. Да и Правительство России не очень усердствовало.

— Сейчас, когда положение нормализовалось, пора, наверное, вер­нуться к стратегии развития самого восточного региона страны. Что должно стать приоритетом в этой работе?

— Часто можно услышать: Дальний Восток – это наше лицо в Азиатско-Тихоокеанском регионе, он открывает широкие возмож­ности для торговли с Сингапуром и Японией и так далее. Всё это важно, но вторично. Экономика макрорегиона прежде всего должна быть интегрирована в экономику Российской Федерации с точки зрения разделения труда, поставок ресурсов и готовой продукции для других наших субъектов, то есть активного участия в эконо­мической – и не только – жизни всей страны. Самое главное, на мой взгляд, максимально связать Дальний Восток с остальной Россией. И эта связь обязана быть многогранной.

Во-первых, общей должна стать транспортная инфраструк­тура. Достаточно ли Дальний Восток связан с остальными региона­ми? Очевидно, что нет. Транссибирская железнодорожная магистраль, соединяющая столицу с крупнейшими восточносибирскими и дальне­восточными промышленными городами, и ещё автомобильная дорога федерального значения Чита – Хабаровск. Вот и всё!

Мы должны модернизировать Транссиб, превратить его в полима­гистраль. Завершить обустройство дороги «Амур», которая переходит в Иркутской области в Московский тракт. Сквозным и скоростным пу­тём на Дальний Восток должен стать БАМ, который необходимо связать целой серией меридиональных железных дорог с Транссибом. Пора достроить Северо-Сибирскую железнодорожную магистраль, которая соединит железнодорожную сеть Европейской части страны с Байкало­Амурской магистралью, и через Якутск выйти на Магадан и далее на Камчатку.

Во-вторых, не менее прочной связью должна стать сеть газо- и нефтепроводов. В рамках Восточной газовой программы создаёт­ся газопровод Сахалин – Хабаровск – Владивосток, задача которого – транспортировка газа с Сахалина в Приморский и Хабаровский края. А дальше программа предусматривает создание якутского, иркутского и эвенкийского центров добычи газа, строительство от них газопрово­да до Хабаровска. По проекту труба должна быть проложена далее на запад и соединиться с общенациональной системой газопроводов в Красноярском крае. В этом случае мы впервые в истории страны создадим общенациональную систему газопроводов. Тюменский, иркутский, якутский, сахалинский газ можно будет направлять как в Европу, так и на восток, в страны АТР. Аналогично единой должна стать нефтепро­водная сеть страны.

В-третьих, следует закольцевать в масштабах страны нашу энергосистему. Сегодня объединённая энергосистема заканчивается в Иркутской области. Дальний Восток в этом плане живёт автономно.

— Вячеслав Анатольевич, насколько важным является объединение не только ресурсов, но и граждан страны?

— Это первостепенная задача. Дороги, газ, нефть – не самое главное. Необходимо создать общее культурное и социальное простран­ство для всех российских граждан. Сегодня жители нашего макроре­гиона всё больше поворачиваются лицом к странам Востока: проводят там отпуск, изучают культуру, обычаи, язык. А что им остаётся? Побы­вать в Москве, Санкт-Петербурге, прокатиться по Золотому кольцу или отдохнуть в Сочи обходится гораздо дороже. Необходимо принять це­лый комплекс мер по смягчению и постепенному стиранию разли­чий в уровне и образе жизни населения центральной части России и отдалённых регионов, в том числе в большем объёме дотировать авиаперелёты, развивать гражданскую авиацию.

— Нужны ли региону особые экономические условия, преференции, льготы?

Для Дальнего Востока должна быть своя, облегчённая налого­вая и тарифная политика, другим должно быть ценообразование в отношении естественных монополий, упрощённый порядок вы­деления земель и регистрации предприятий. По-другому должны распределяться ресурсные платежи. Весь Дальний Восток необхо­димо превратить в особую экономическую зону.

— Какие меры необходимо принять для этого на законодательном и организационном уровне?

— Я уверен, что особый статус региона, особенности экономической и социальной политики необходимо закрепить в специальном законе. Вторым шагом, на мой взгляд, должна стать разработка единой Госу­дарственной программы развития региона. Для координации работы по реализации масштабных проектов надо вернуться к вопросу о соз­дании государственной корпорации, функции которой принципиально отличаются от министерских.

Елена ОЛУДИНА, «Парламентская газета», №25 (2565), 6 июля 2012 г.