По материалам доклада

вице-президента Республики Саха (Якутия) В.А. Штырова

на заседании Правительства Российской Федерации 5 февраля 1995 года.

I

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ СТАТУС ПРОГРАММЫ

1. О ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)_image002Федеральный статус Программы определен Постановлением Правительства Российской Федерации № 244 от 29 марта 1994 года. Причины, которые привели к тому, что Программа социально-экономическо­го развития одного из регионов России является федераль­ной, вытекают из стратегически важного геополитического положения Республики Саха (Якутия), из ее значения с точки зрения поставок ряда редких и уникальных ресурсов на общероссийский рынок и для государственных нужд Федерации и с точки зрения положения в системе эконо­мических связей Восточной Сибири и Дальнего Востока. В ходе реализации этой Программы будут решаться зада­чи, которые связаны не только с развитием республики, но и более широкого плана, связанные с развитием неко­торых сегментов экономики Российской Федерации в целом и стабилизацией функционирования хозяйствен­ного комплекса всего Дальневосточного экономического района.

Придание федерального статуса Программе обусловле­но и тем, что в ходе ее реализации предстоит решить неко­торые острые социальные проблемы, которые на самом де­ле не являются внутри республиканскими, а требуют согласованных действий федерального правительства и прави­тельства Республики Саха (Якутия). Именно такой харак­тер носят проблемы межрегиональной миграции населе­ния, вызванные изменениями в структуре экономики ре­спублики, и коренного улучшения экологической ситуации, которые имеют значение не только для Якутии, но и для всего российского сектора Арктики.

Естественно, что немаловажен и политический аспект. Эта Программа, как определено в Указе Президента Рос­сийской Федерации №1249 от 18 августа 1993 года, создана в целях реализации Федеративного договора, активным сторонником разработки и подписания которого была в свое время и Республика Саха (Якутия). Дух и буква дого­вора останутся мертвыми статьями и параграфами красиво оформленного парадного документа, если идеи и принци­пы российского федерализма, заложенные в нем, не полу­чат воплощения и творческого развития в совместной со­гласованной работе субъектов Федерации, центральных органов власти и управления над решением вполне реаль­ных, земных проблем.

В этом контексте Программа представляет собой один из вариантов конкретного механизма реализации Федера­тивного договора. Отсюда вытекает федеральное значение Программы как возможной модели налаживания конструк­тивного сотрудничества и взаимодействия в рамках Федерации во имя мира и согласия всех народов России вместо непримиримости и конфронтации.

Программу можно рассматривать и как инструмент от­работки механизма решения социально-экономических проблем при переходе к рынку в условиях Крайнего Севе­ра. Опыт, накопленный при ее разработке, и получаемый в ходе реализации, может быть использован в других север­ных регионах России.

Таким образом, характер, масштабы, новизна решаемых Программой социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) задач, прогнозируемые результаты ее реализа­ции, имеющие значение не только для Якутии, но и для Даль­невосточного экономического района и Федерации в целом, предопределяют и обосновывают федеральный статус Про­граммы.

Из федерального статуса Программы вытекает весьма важная особенность содержания, которую необходимо вы­делить и подчеркнуть. Она заключается в том, что в рамках Программы не предусматривается решение всего круга проблем, традиционно включаемых в понятие “комплекс­ное социально-экономическое развитие территории”. При ее разработке эти проблемы по значению, способам и уча­стникам их решения структурировались на три группы.

1. О ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)_image004Первая включает проблемы местного характера, имею­щие локальное значение. Они должны решаться органами местного самоуправления в соответствии с общей страте­гией социально-экономического развития и внутриреспубликанской региональной политикой, принятыми прави­тельством республики. Разработка планов, способов и инструментариев решения проблем второй группы – обще­республиканского значения, входит исключительно в ком­петенцию и ответственность республиканских органов го­сударственного управления. Наконец, третья группа – проблемы, имеющие межрегиональное и общероссийское значение, требует участия не только правительства республики, но и взаимодействия на федеральном уровне. Реше­ние проблем именно этой группы и составляет содержание данной Программы.

Такой подход полностью соответствует указу Президен­та и постановлениям Правительства Российской Федерации, которые определили, что Программа должна представ­лять собой совокупность целевых приоритетных задач, обес­печивающих структурную перестройку экономики и социаль­ное развитие Якутии в интересах Республики Саха и Россий­ской Федерации.

II

КОНЦЕПЦИЯ ПЕРЕСТРОЙКИ СТРУКТУРЫ

ЭКОНОМИКИ РЕСПУБЛИКИ

Очевидно, что при такой постановке вопроса выбор целевых приоритетов должен опираться на концептуальные представления о возможных и реально достижимых в период действия Про­граммы изменениях в структуре экономики республики, позволяющих решить наиболее крупные и сложные соци­ально-экономические проблемы Якутии с учетом общефе­деральных интересов.

В настоящее время экономика республики является ин­дустриально-аграрной. В общем объеме товарной продук­ции, производимой на ее территории, 65% составляет доля промышленности, а на другие виды деятельности прихо­дится 35%. Промышленное развитие Якутии имеет ярко выраженную сырьевую направленность, и 70% промыш­ленной продукции производится горнодобывающими от­раслями. Ведущими из них являются алмазодобывающая и золотодобывающая, имеющие мировое значение. Продук­ция топливно-энергетического комплекса республики, ко­торая служит и для удовлетворения ее внутренних потреб­ностей, и для всего Дальнего Востока, а также черной ме­таллургии России, составляет 25% от общих объемов про­мышленного производства. Таким образом, только 5% про­дукции приходится на долю обрабатывающей промышлен­ности, представленной в основном предприятиями ремонтно-механическими и по первичной переработке сырья.

Важнейшей особенностью Якутии, выделяющей ее из ряда всех других северных регионов России, а в более ши­роком плане – из всех северных территорий земного шара, является развитое сельское хозяйство. Масштабы и соци­ально-экономическое значение выдвинули его в число ба­зовых отраслей экономики республики. Однако недоста­точные мощности производств по переработке сельскохо­зяйственного сырья, сложные транспортные схемы по до­ставке продукции агропромышленного комплекса к местам потребления обуславливают общую низкую эффектив­ность работы аграрного сектора. Огромная территория, очаговый характер хозяйственной деятельности и расселе­ния предопределили и другую особенность якутской эко­номики: повышенные затраты на содержание отраслей производственной и социальной инфраструктуры, относи­тельно высокий удельный вес численности занятых в них.

Сложившаяся структура народного хозяйства при пере­ходе к рыночным отношениям сдерживает дальнейшее раз­витие республики и является источником целого ряда сложнейших социально-экономических проблем. Полная зависимость от состояния рынков сырьевых ресурсов, по­вышенная капитало- икредитоемкость из-за недостаточ­ного развития и затратностиинфраструктуры, отсутствие внутреннего рынка ввиду неразвитости обрабатывающих производств делают экономику Якутии уязвимой от внеш­них воздействий. Как следствие, возникают и усиливаются тенденции к росту безработицы или частичной занятости, падению доходов населения, резкому сокращению средств для полноценного содержания социальной сферы.

Направления и реальность назревших преобразований структуры народного хозяйства вытекают из имеющихся в нем предпосылок и общих экономических, культурных, природных условий республики.

На период действия Программы и в более отдаленной перспективе Якутия сохранит свою специализацию в обще­российском, а в каких-то аспектах и в международном раз­делении труда как крупнейший поставщик минерального сырья. Главной предпосылкой к этому является устойчивая общемировая тенденция к исчерпанию имеющихся запа­сов и повышению ценности различного вида ресурсов. В то же время в республике имеется более полутора тысяч мес­торождений полезных ископаемых, которые могут быть вовлечены в эксплуатацию по мере созревания необходи­мых экономических условий.

1. О ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)_image006

Однако, как и народное хозяйство в целом, горнодобы­вающая промышленность Якутии требует внутренней структурной перестройки. Она должна быть направлена прежде всего наэкологизацию технологий. Это связано как с повышенной ранимостью северной природы, так и со значительно большей глубиной и длительностью воздейст­вия техногенных загрязнений на живые организмы и чело­века ввиду низких рекреационных возможностей природ­ных комплексов Крайнего Севера. Возрастающая дефицит­ность и ценность минеральных ресурсов обуславливают не­обходимость максимально полного и комплексного извле­чения полезных компонентов из исходного сырья. Созда­ние производств, отвечающих этому требованию, – второе направление перестройки горного дела в республике. Но наиболее крупные преобразования в структуре горнодобы­вающей промышленности должны произойти в силу ко­ренным образом изменившихся экономических условий ее функционирования. При переходе к рынку произошла смена целей деятельности предприятий отрасли. Многие из них создавались в рамках принятой прежде стратегии про­мышленного освоения Крайнего Севера, базировавшейся на необходимости самообеспечениябывшего Союза ССР всеми видами ресурсов. При таком подходе чисто экономи­ческая сторона дела зачастую не имела решающего значе­ния, а жизнедеятельность предприятий поддерживалась специальной системой кредитования и ценообразования. В условиях рынка, когда на первый план вышли показатели экономической эффективности, выявилась неконкурен­тоспособность ряда созданных ранее производств. Соци­ально-экономические последствия этого выходят далеко за рамки отрасли. Некоторые районы Якутии целиком стано­вятся депрессивными, посколькусистемообразующими в их хозяйстве являются предприятия, попавшие в разряд убыточных. Отсюда вытекает третье, самое сложное направление структурной перестройки горнодобывающей промышленности – реконструкция и реорганизация, а в ряде случаев ликвидация нерентабельных и создание новых высокоэффективных производств.

Но при всей важности модернизации горного комплек­са на первый план, с точки зрения оптимизации структуры экономики, выходит задача организации новых для респуб­лики отраслей обрабатывающей промышленности. Прини­мая во внимание сложные экономико-географические и природно-климатические условия Якутии и связанные с ними повышенные издержки производства, выбор этих от­раслей для селективной поддержки как очагов роста дол­жен опираться на имеющиеся предпосылки для их станов­ления и развития.

Первой такой предпосылкой является достаточно высо­кий потенциал квалифицированных рабочих и большая по сравнению сосреднероссийскими показателями насыщен­ность народного хозяйства специалистами с высшим и средним специальным образованием. Имеет значение и на­личие в республике целого ряда академических и отрасле­вых научно-исследовательских учреждений, с участием ко­торых возможна отработка высокоэффективных техноло­гий, отвечающих условиям Крайнего Севера. К числу важ­ных предпосылок следует отнести и ремесленные традиции коренных народов Якутии, связанные с обработкой метал­лов и других видов сырья, имеющие глубокие исторические корни и привлекательность для населения. Все это, в сочетании с разнообразной продукцией горнодобывающей промышленности, которой располагает республика, и со­ставляет комплекс факторов, благоприятствующих разви­тию обрабатывающих отраслей. Учитывая, что по произ­водству ряда сырьевых ресурсов Якутия занимает моно­польное или доминирующее положение в России, можно достаточно надежно прогнозировать конкурентоспособ­ность на общероссийском и некоторых международных рынках и конечной продукции, получаемой из них на ме­сте.

1. О ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)_image008

Другая группа новых производств обрабатывающей промышленности может быть сориентирована преимуще­ственно на внутренний рынок, прежде всего для замеще­ния завозной продукции. Экономическими предпосылка­ми ее эффективности и конкурентоспособности являются обозначившийся в последние годы резкий рост цен на за­возимые товары, в основном за счет транспортной состав­ляющей их стоимости, и снижения надежности поставок с ликвидацией системы гарантированного государственного снабжения Крайнего Севера. Требуют своего использова­ния в интересах республики и ее уникальные природные, исторические и археологические комплексы. Их вовлече­ние в хозяйственный оборот возможно через организацию туризма как особого вида деятельности, нового сектора в народном хозяйстве Якутии. Развитие обрабатывающих от­раслей и индустрии туризма позволит не только увеличить национальный доход за счет прироста добавленной сто­имости, создаваемой в республике, но и будет способство­вать решению ряда острых экономических и социальных проблем. Прежде всего это касается проблем занятости на­селения и формирования рынка сбыта для сельскохозяйст­венной продукции.

Аграрный сектор был и останется важнейшим, базовым для народного хозяйства республики. Однако философия его развития принципиально не может опираться на чисто экономические подходы. Являясь главной сферой прило­жения труда коренных народов Якутии, обеспечивая по­средством приспособленных к суровым климатическим ус­ловиям систем технологий живое взаимодействие человека с родной природой, сельское производство составляет ма­териальную основу воспроизводства их традиции, языков, культуры, стереотипов поведения, обеспечивает связь вре­мен и поколений. А именно все это и лежит в фундаменте существования народов как самостоятельных этносов. По­этому стратегические решения в аграрной области должны быть направлены на создание через систему государствен­ной поддержки условий для сохранения и укрепления уже на новом, современном уровне накопленных многовеко­вым опытом достижений в северном животноводстве и земледелии, не имеющих аналогов в мировой практике и являющихся достоянием всей земной цивилизации. В то же время сельское хозяйство Якутии имеет далеко не исполь­зованные возможности адаптации к рынку. Полнокровное включение в систему рыночных отношений требует повы­шения эффективности и степени товарности сельскохозяй­ственного производства. Решение этих проблем реально и возможно через реализацию комплекса мер по ликвидации скрытой безработицы на селе, созданию сети предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции и уско­ренному развитию инфраструктуры, прежде всего, дорож­ной сети и сельской энергетики.

Отсталость производственной инфраструктуры стала острейшей проблемой не только для аграрного, но и для всех остальных секторов народного хозяйства республики. Она сдерживает их дальнейшее развитие и, что особо важно в условиях рыночных отношений, резко ухудшает конкурентные позиции на традиционных рынках и возможности освоения новых. Это связано с повышенными издержками производства на предприятиях Якутии из-за большого удельного веса транспортной, кредитной и энергетической составляющих в себестоимости продукции и со сложными схемами ее доставки к потребителям. К настоящему време­ни сложилась ситуация, когда устойчивость всего народно­го хозяйства практически целиком зависит от состояния инфраструктуры. Тем более крутой перелом, коренная перестройка структуры экономики должны опираться на раз­витые инфраструктурные отрасли как на фундамент. Отсю­да вытекает необходимость опережающего и ускоренного их развития на основе начатых строительством крупных объектов энергетики и транспорта, сложившихся коллективов специализированных строительных организаций, уже действующих базовых предприятий.

Таким образом, назрела объективная необходимость, и в народном хозяйстве Якутии имеются реальные предпосылки для его структурной перестройки в направлении реконструк­ции и модернизации горнодобывающей промышленности, со­здания новых производств по переработке промышленного и сельскохозяйственного сырья, организации индустрии туриз­ма, опережающего развития производственной инфраструк­туры.Реализация именно этих направлений позволит ук­репить позиции якутских предприятий на внешних рын­ках, сформировать устойчивый внутренний рынок для ме­стной промышленной и сельскохозяйственной продукции, в основном решить проблему эффективной занятости на­селения, оздоровить экологическую ситуацию, увеличить национальный доход и на этой основе обеспечить развитие социальной сферы. С точки зрения интересов Федерации положительный эффект будет заключаться в увеличении ее экспортного потенциала, уменьшении потребности в им­порте продовольствия, снижении связанного с необходи­мостью финансирования досрочного завоза товаров на Крайний Север инфляционного давления, укрепления энергетической базы Дальнего Востока.

III

ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ЦЕЛЕВЫЕ ПОДПРОГРАММЫ

Из общей концепции структурной пе­рестройки экономики вытекают приоритетные направления, концентра­ция ресурсов на которых позволит осуществить ее на практике. Они вы­делены во взаимоувязанные между собой целевые подпрог­раммы, в совокупности и составляющие содержание Программы социально-экономического развития республики. Три из десяти целевых подпрограмм предусматривают раз­витие топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи как основных отраслей производственной инфраст­руктуры; три других – создание новых обрабатывающих промышленное и сельскохозяйственное сырье произ­водств, организацию внутреннего и внешнего туризма; две – реконструкцию и модернизацию горнодобывающей промышленности и строительной базы. В отдельные подпрограммы выделено решение проблем экологии и демог­рафии, занятости, миграции населения.

Подпрограмма развития топливно-энергетического комплекса

Самые масштабные и сложные задачи по привлечению финансовых ресурсов из различных источников предстоит решить при реализации подпрограм­мы развития топливно-энергетическо­го комплекса, которая требует аккумуляции более 40% всех средств, необходимых для выполнения Программы в це­лом. Высокий удельный вес этой подпрограммы в общем объеме капитальных вложений обуславливается как капи­талоемкостью электроэнергетики, угольной, нефтедобыва­ющей и газовой промышленности, входящих в топливно-энергетический комплекс Якутии, так и его базовым значе­нием для других подпрограмм.

1. О ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)_image010

Сложившаяся в настоящее время ситуация дефицита электрической и тепловой энергии в Западном и Центральномэнергорайонах, снижения добычи угля, усложнения внешних поставок моторного и котельно-печного топлива в северные и сельские улусы не только не позволяет в пол­ной мере развернуть работу по созданию новых произ­водств в рамках Программы социально-экономического развития, но и создает угрозу устойчивому функциониро­ванию народного хозяйства республики в его современном состоянии. Спад в угольной промышленности Якутии име­ет и самое непосредственное отношение к углублению энергетического кризиса на российском Дальнем Востоке. Его продолжение чревато потерей традиционного для якут­ских углей рынка с замещением их на более дорогие вос­точно-сибирские или импортные, что само по себе резко ухудшит социально-экономическое положение как Южной Якутии, так и дальневосточных краев и областей. С учетом прогнозируемого увеличения спроса на энергетические уг­ли на международных рынках Азиатско-Тихоокеанского региона в перспективе он может оказаться и главным фак­тором упущенных экспортных возможностей.

Исходя из этих внутренних и внешних для республики обстоятельств, в подпрограмме развития топливно-энерге­тического комплекса поставлена первая стратегическая цель – увеличение производства всех видов энергоносите­лей. К 2005 году добычу газа планируется довести до 5 млрд. куб. метров в год (1,8 млрд. куб. метров в 1994 году), газово­го конденсата – до 232 тыс. тонн в год (83 тыс. тонн в 1994 году), нефти – до 2200 тыс. тонн в год (150 тыс. тонн в 1994 году). Установленная мощность электростанций, включая децентрализованные источники, возрастет в период дейст­вия Программы на 910 мВт. В зависимости от динамики топливно-энергетического баланса всего Дальневосточно­го региона предусматривается производство угля и уголь­ного концентрата довести в минимальном варианте до 14,6 млн. тонн в год, в максимальном – до 18,2 млн. тонн в год. Газ, газовый концентрат и нефть будут полностью потреб­ляться в республике, а значительная часть угля и электроэнергии поставляться в Восточную Сибирь и на Дальний Восток. Передача электроэнергии увеличится с 815 млн. кВт • час в 1993 году до 3000 млн. кВт • час в 2005 году, а вы­воз угля, соответственно, с 8,7 млн. тонн до 11,4 млн. тонн.

Топливно-энергетический комплекс республики тра­диционно поглощает для своего функционирования значи­тельные финансовые, материальные и трудовые ресурсы. Вместе с тем он не сориентирован в должной мере на непосредственные нужды населения. Газификация осуществ­лена на ограниченной территории, потенциал коммуналь­ных и сельских систем электроснабжения невелик. Душе­вое потребление электрической и тепловой энергии в рай­онах исторически сложившегося постоянного проживания населения в 3-4 раза ниже, чем в районах промышленного освоения. Отсюда вытекает вторая стратегическая цель подпрограммы развития топливно-энергетических отрас­лей – усиление их социальной направленности. Для ее достижения предусмотрено ускорение работ по газификации населенных пунктов Вилюйского, Кобяйского, Горного, Намского,Хангаласского улусов, города Якутска. С нача­лом строительства газопровода Кысыл-Сыр-Мирный и освоением нефтегазовых месторождений Западной Якутии открывается возможность поэтапной газификации Верхневилюйского, Нюрбинского, Сунтарского и Ленского улу­сов. Коммунально-бытовые и некоторые технологические нужды заречной группы улусов частично будут удовлетворяться продукцией Якутскогогазоперерабатывающего за­вода. Ввод Вилюйской ГЭС-3 и линии электропередачи Мирный-Нюрба позволит расширить использование электроэнергии для отопления, бытовых и хозяйственных нужд населения западной и вилюйской зон.

1. О ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)_image012

Третья стратегическая цель подпрограммы развития топливно-энергетического комплекса заключается в раци­онализации структуры потребляемых энергоносителей. Глубинной первопричиной постановки этого вопроса яв­ляется характерная для экономики Якутии, в силу ее эко­номико-географических и природно-климатических осо­бенностей, повышенная доля энергетической составляю­щей в структуре издержек производства и содержания ма­териальной базы социальных объектов. В этой связи осо­бенно обострившаяся в последние два года проблема кон­курентоспособности продукции якутских предприятий на внутренних и внешних рынках и необходимость высвобож­дения ресурсов для развития в бюджетной сфере требуют, помимо прочего, резкого снижения затрат на энергоноси­тели. Их величина определяется двумя главными элемента­ми расходов: на собственно покупку и на доставку и хране­ние энергоносителей. Отсюда вытекают и два направления рационализации структуры энергопотребления. Первое заключается в замещении уже производимых в республике дорогих более дешевыми энергоносителями. Оно реализу­ется увеличением выработки электроэнергии на гидравли­ческих и газовых станциях за счет ввода Вилюйской ГЭС-3 и реконструкции Якутской ГРЭС, расширением добычи и использования газа и газового конденсата Средне-Вилюйского и Таас-Юряхского месторождений. Второе на­правление связано с производством новых для республики видов энергоносителей для замещения ввозимых. В этом случае экономический эффект достигается за счет сниже­ния совокупных затрат, учитывающих не только отпускные цены поставщиков, но и расходы на доставку, хранение и плату за кредиты. В рамках второго направления предусматривается развитие нефтяной и нефтеперерабатываю­щей промышленности в Западной Якутии на базе последо­вательного ввода в эксплуатацию Иреляхского, Таас-Юряхского и Талаканского нефтегазовых месторождений. Реализация инвестиционных проектов нефтегазового комплекса позволит к 2005 году обеспечить потребность ре­спублики в нефтепродуктах за счет собственного производ­ства на 60%. По расчетам транспортные расходы на их завоз сократятся на 140-240 млрд. руб., а привлекаемые кредит­ные ресурсы – на 600-800 млрд. руб. в ценах 1994 года. Кроме снижения инфляционного давления за счет сокра­щения потребности в кредитах, развитие нефтяной про­мышленности в Якутии имеет и второй аспект, отвечаю­щий общефедеральным интересам. Он заключается в уве­личении общей массы производимых нефтепродуктов в России, что в условиях падения добычи в Западной Сибири увеличивает возможности удовлетворения внутренних и экспортных потребностей страны.

При условии реализации обоих направлений рациона­лизации структуры потребляемых в республике энергоно­сителей, к 2005 году доля угля и дров в их общем балансе снизится на 10% при соответствующем увеличении доли газа, гидроэнергии и нефтепродуктов.

Четвертая стратегическая цельподпрограммы разви­тия топливно-энергетического комплекса состоит в созда­нии системы ресурсосберегающего производства и потреб­ления всех видов энергии. В этой связи предусматривается массовая реконструкция децентрализованного сектора теплоснабжения и сельских дизельных электростанций, ак­тивное привлечение нетрадиционных источников энергии, внедрение индивидуальных систем жизнеобеспечения жи­лых домов, завершение сооружения второй очереди Нерюнгринской ГРЭС и соединение ее линией электропере­дачи с энергодефицитным центральным районом.

В своих стратегических целях подпрограмма развития топливно-энергетического комплекса соответствует одоб­ренной правительством Российской Федерации в сентябре 1992 года “Концепции энергетической политики России в новых экономических условиях” и разрабатываемой ныне “Энергетической стратегии России (1993-2000 годы)”, от­вечает как интересам Федерации, так и Республики Саха. Помимо решения первоочередных задач, она создает все необходимые предпосылки для начала реализации таких крупнейших проектов, как освоениегидроэнергоресурсов бассейна реки Алдан, Эльгинского месторождения углей, запасов газа по саха-российско-корейскомупроекту, что превратит Якутию в XXI веке в крупнейшего поставщика энергоносителей в Азиатско-Тихоокеанском регионе мира.

Подпрограмма развития транспорта

1. О ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)_image014Республика Саха располагает всеми современными видами транспорта: речным, железнодорожным, автомобильным, воздушным, морским и трубопроводным. Однако в последние три года ресурсное обеспечение стало одним из наиболее существенных фак­торов, дестабилизирующих ее экономику. Это обусловлено тем, что с разрушением при переходе к рынку существовавшего ранее относительно четкого централизованного по­рядка досрочного завоза в районы Крайнего Севера в пол­ной мере начали проявлять себя все негативные последст­вия главной особенности транспортной системы Якутии – сезонности функционирования ведущих на сегодняшний день речного и морского видов транспорта, доля которых во ввозе всех видов грузов составляет около 70%. Связанная с ней необходимость мобилизации в короткий срок огром­ных кредитных ресурсов для проведения летней навигации и последующее замораживание их в товарных запасах в зимний период создают напряженность во всей финансо­вой системе республики, способствуют усилению инфля­ционных процессов на федеральном уровне. Ограничен­ность этих ресурсов в сочетании с ухудшением условий кредитования уже привели к снижению объемов ввоза про­дукции производственно-технического назначения и това­ров народного потребления в 1992-1994 годах на 60%.

Сезонность характерна и для внутриреспубликанских перевозок, значительная часть которых осуществляется по автозимникам. Это затрудняет формирование внутреннего рынка и особенно негативно сказывается на эффективно­сти работы агропромышленного комплекса. Его конкурентоспособность напрямую зависит от возможности своевре­менной поставки свежей сельскохозяйственной продукции к местам потребления и на переработку.

Помимо ограничения внутреннего и внешнего товаро­оборота, сезонность работы транспортной системы приво­дит к многочисленным перевалкам грузов, гипертрофиро­ванному развитию складского хозяйства. Это служит од­ним из факторов повышенной даже по сравнению с други­ми северными регионами России транспортной составляю­щей в стоимости всех видов товаров на рынках Якутии. Другими факторами выступают нерациональность транс­портных схем, приводящая к удлинению маршрутов пере­возок, и использование по некоторым направлениям доро­гих видов транспорта вместо возможных более дешевых. В обоих случаях причиной является неразвитость дорожной сети, особенно в вилюйской, центральной и заречной груп­пах улусов.

Повышенные транспортные затраты и кредитоемкость завоза имеют следствием высокую стоимость получаемых предприятиями предметов и средств труда, составляющих основу производственных затрат, а также товаров народно­го потребления в торговой сети и, соответственно, высокую стоимость рабочей силы. В сочетании с большими расходами на энергоносители это резко снижает конкурентоспо­собность конечной продукции ряда существующих отрас­лей народного хозяйства Якутии и ставит под сомнение эф­фективность планируемых к созданию новых производств.

Таким образом, сложившаяся транспортная система за­трудняет межрегиональный оборот товаров, сдерживает развитие внутреннего рынка, снижает для якутских пред­приятий возможности сохранения традиционных рынков и освоения новых. В этой связи реализация подпрограммы развития транспорта становится одновременно и самосто­ятельной целью и важнейшим условием выполнения про­граммы социально-экономического развития республики в целом.

1. О ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)_image016

В рамках подпрограммы планируется решение следую­щих задач: значительно повысить уровень круглогодичноститранспортного обеспечения; оптимально перераспре­делить грузопотоки между видами транспорта с точки зре­ния сокращения совокупных затрат на перевозки и хране­ние грузов; максимально снизить транспортоемкость внут­ренних и внешних экономических связей при абсолютном увеличении объема перевозок.

Ключевыми инвестиционными проектами для решения этих задач являются окончание строительства Амуро-Якутскойжелезнодорожной магистрали и автомобильных дорог Якутск-Мирный (“Вилюй”) и Якутск-Кюбеме (“Колы­ма”). Технико-экономические расчеты показывают высо­кую эффективность сооружения железной дороги до Якут­ска (правая Лена). С ее выходом на глубоководный участок реки Лены Якутский речной порт превратится в основной базовый порт для всего Ленского бассейна. Появится воз­можность переключить на него перевозки в арктические районы республики и Магаданской области с использова­нием судов смешанного плавания. Благодаря этому суще­ственно уменьшатся транспортные издержки для грузопо­лучателей в бассейнах рек Яна, Индигирка, Колыма. На­копление грузов с железной дороги в Якутске позволит бо­лее эффективно использовать короткий период навигации на малых реках бассейнов Алдана и Вилюя.

Помимо коренного улучшения условий обеспечения традиционно труднодоступных районов, ввод в эксплуатацию линии Беркакит-Томмот-Якутск делает практиче­ски круглогодичным завоз в Центральную, а с окончанием строительства автодорог “Вилюй” и “Колыма”, в Западную и Восточную Якутию. Об экономическом значении этого свидетельствует тот факт, что даже при неизменной массе только ввозимых в республику грузов железная дорога уже в режиме временной эксплуатации окупится за 3,5 года в результате ускорения оборачиваемости кредитных ресур­сов, улучшения сохранности грузов, уменьшения заготовительно-складских расходов и инвестиций в складское хо­зяйство. Этот срок будет еще меньше при росте объемов пе­ревозок и если учесть эффект от сокращения парка автомо­бильного и водного транспорта. По сути дела, сооружение Амуро-Якутской магистрали представляет собой крупней­шее в истории Якутии ресурсосберегающее и антиинфля­ционное мероприятие, многократно удешевляющее ввози­мые товары. А поскольку их общая масса, направляемая на производственные нужды предприятий действующих и планируемых к развитию отраслей, несопоставимо больше общей массы вывозимой готовой продукции, значение ма­гистрали для повышения конкурентоспособности якутских предприятий на внешних рынках революционно.

Положительное влияние железной дороги на динамику социально-экономических процессов усилится с оконча­нием строительства автомобильных дорог “Вилюй” и “Ко­лыма”. В этом случае появляется возможность круглого­дичных автоперевозок прибывающих по Амуро-Якутской магистрали грузов в заречную, центральную и вилюйскую группы улусов. Обе эти трассы имеют и большое самосто­ятельное значение. Если железная дорога ориентирована в основном на подключение республики к общенациональ­ным транспортным магистралям России и обслуживание внешнего ввоза и вывоза, то они предназначены прежде всего для внутриреспубликанских грузоперевозок. Соеди­нив крупные промышленные центры – Мирный, Кысыл-Сыр, Якутск, Хандыгу, Усть-Неру – с сельскохозяйствен­ными улусами, дороги “Вилюй” и “Колыма” послужат мощным фактором для формирования внутреннего рынка, создавая необходимые условия для товарообмена между го­родом и селом.

1. О ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)_image018

Значение этих дорог заключается и в том, что, пересе­кая всю Якутию в широтном направлении – от золотого Оймяконья на востоке до алмазного Мирного на западе – они вместе с меридиональными трассами Ленск-Удач­ный, Большой Невер-Якутск, Теплый Ключ-Тополиный составят опорный каркас республиканских дорог. Без тако­го каркаса принципиально невозможно сформировать раз­ветвленную сеть местных дорог общего пользования, а значит, сделать действительно решительный шаг по пути эко­номического и социального прогресса на селе.

Ввод в эксплуатацию Амуро-Якутской магистрали, за­вершение строительства автомобильных дорог существен­ным образом изменяет грузопотоки по видам транспорта. В общем объеме грузооборота увеличится доля автомобиль­ного. Поэтому в подпрограмме планируется пополнение парка грузовых автомобилей и обновление тяжелой дорож­ной техники. Что касается ввозимых в республику грузов, то в 1993-году 55% их объемов доставлялось речным транс­портом, 27% завозилось железнодорожным, а на долю автомобильного, воздушного и морского приходилось 18%. К 2005 году удельный вес железнодорожного возрастет до 56%, речного снизится до 38%, а на остальные будет прихо­диться лишь 6%. В этой связи в период действия програм­мы предусматриваются мероприятия только по обновле­нию парка воздушных, морских и речных судов, а также ре­конструкция и расширение в необходимых объемах при­чальных сооружений и наземных объектов воздушного транспорта.

Отраслевая эффективность программных проектов мо­жет быть охарактеризована сроком их окупаемости, состав­ляющим в среднем 5,4 года. Однако гораздо большее значе­ние имеет общеэкономический эффект, который формиру­ется за счет снижения транспортных и складских издержек в целом по республике на 19%, уменьшения кредитоемкости народного хозяйства в 2-3 раза, создания необходимых условий для формирования внутреннего рынка и конку­рентоспособности якутских предприятий на внешнем, по­вышения степени надежности обеспечения населения то­варами народного потребления.

Подпрограмма развития транспорта в своих основных решениях увязана с действующими и разрабатываемыми программами федерального уровня “Возрождение торгово­го флота”, “Техника Севера”, “Дороги России”, “Федеральная транспортная политика в социально-экономиче­ском развитии регионов и субъектов Российской Федера­ции”. Ее реализация будет не только способствовать реше­нию таких острейших общефедеральных проблем, как борьба с инфляцией, восстановление традиционных и налаживание но­вых внутрироссийских экономических связей, но и явится важнейшим начальным звеном формирования современной транспортной сети всего Северо – Востока России.

Подпрограмма развития средств связи и информатики

1. О ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)_image020С изменением при переходе к рынку принципов хозяйствования, когда уча­стие государства в инвестиционных проектах становится ограниченным, для выполнения Программы социаль­но-экономического развития республики ключевое значе­ние приобретает вопрос привлечения средств из самых разнообразных источников. Его решение требует создания для потенциальных инвесторов благоприятных условий, к чис­лу главных из которых относится наличие современных си­стем связи и информатики. Однако состояние информаци­онного комплекса Якутии не удовлетворяет текущих по­требностей народного хозяйства и социальной сферы, а тем более не может служить базой для их развития.

Система связи республики создавалась в течение дли­тельного времени. Технические решения, заложенные в нее ранее, не позволяют внедрять на существующих кана­лах новые технологии, перейти от аналоговой техники к цифровой, обеспечивающей значительно более высокую скорость передачи информации и снижение величины по­мех. Коммутационное оборудование отстает от современ­ного на несколько поколений. В эксплуатации все еще находятся декадно-шаговые автоматические телефонные станции, введенные в действие 40 лет назад. В 13 районных узлах связи осуществляется ручной набор. Износ оборудо­вания в целом по отрасли близок к предельно допустимому. Кроме общего неудовлетворительного технического состо­яния системы связи, в республике, с ее огромной террито­рией, разбросанностью поселений, очаговым характером хозяйственной деятельности, крайне обострены проблемы подключения к существующей системе пунктов, удаленных от магистральных телекоммуникационных линий, и организации надежной радиоподвижной связи с оленевод­ческими и охотничьими бригадами, геологоразведочными партиями, поисковыми и спасательными службами, други­ми перемещающимися абонентами. Их решение особенно важно в связи с намечаемыми в рамках программы соци­ально-экономического развития изменениями в географии размещения производительных сил Якутии.

Что касается второй, помимо системы связи, составной части информационного комплекса – собственно инфор­матики, то ее формирование, как целостной совокупности взаимоувязанных ведомственных и региональных подси­стем с общей базой данных и шлюзами с российскими и за­рубежными информационными сетями, в республике не начато. В последние годы идет активный процесс приобре­тения различными предприятиями, организациями и уч­реждениями ЭВМ, имеются кадры программистов и поль­зователей, но компьютеризация в целом носит стихийный и неупорядоченный характер.

Учитывая состояние информационного комплекса ре­спублики, подпрограмма развития средств связи и инфор­матики предусматривает первоочередное ускоренное со­здание современной телекоммуникационной сети как ос­новы для распространения информационных технологий и повышения информационной обеспеченности народного хозяйства, социальной сферы, органов управления. Опира­ясь на усовершенствованную систему связи, получит раз­витие и информационная сеть.

В ходе реализации подпрограммы будут созданы круп­ные коммутационные узлы в городах Якутске, Мирном и Нерюнгри, реконструированы магистральные радиорелей­ные линии РРЛ-18 (Якутск-Бирюсинск) и РРЛ-184 (Якутск-Сковородино). Это позволит, прежде всего, увеличить количество каналов и улучшить качество связи Яку­тии с городами России, СНГ, дальнего зарубежья. В то же время, при реконструкции обеих линий планируется под­ключить к ним все расположенные вблизи поселки и села, что даст последним выход и на общероссийские магистрали, и внутри республики. Особое значение будет иметь со­временный коммутационный узел в Якутске, связанный через кабельные и радиорелейные линии, а также спутниковые каналы с большинством населенных пунктов Яку­тии, России и зарубежных стран. На нем предусмотрено прямое и обратное преобразование приходящих аналого­вых сигналов в цифровую форму. В совокупности с тем, что реконструкция линий РРЛ-18 и РРЛ-184 предполагает ор­ганизацию радиостволов с цифровыми потоками, а под­ключаются они к сооружаемой цифровой транссибирской магистрали Москва-Хабаровск, этим делается важный шаг в переходе от аналоговых к более прогрессивным циф­ровым технологиям.

Помимо улучшения условий включения Якутии в об­щероссийскую и международную телекоммуникационную сеть, подпрограммой предусматривается и усиление работ по развитию внутриреспубликанской системы связи. Будет продолжена реализация программы “Саха-связь”, обеспечивающая выход в единую автоматизированную сеть стра­ны отдаленных и труднодоступных районов через спутник “Горизонт” (“Экспресс”) и наземные станции “Саха”, “Ал­маз”, “Чолбон“. Планируется строительство радиорелей­ных линий Якутск-Майя-Амга-Усть-Мая, Майя-Чурапча-Ытык-Кюель и Якутск-Намцы-Борогонцы. Новые инженерные решения, основанные на радиосредствах, предполагается использовать во внутриулусной связи.

По мере совершенствования системы телекоммуника­ций в направлении создания распределенных баз данных получит развитие информационная сеть республики. Она будет связана с российскими и международными сетями электронной почты, специализированными сетями для банковских операций, системами управления и образова­ния.

Реализация подпрограммы развития средств связи и информатики, позволит улучшить инвестиционный кли­мат в республике и расширить возможности привлечения отечественных и иностранных инвесторов вследствие обес­печения для них доступа к современным средствам связи и информационным сетям, создать технические предпосыл­ки для развития кредитно-финансовой сферы благодаря ускорению движения финансовых документов и внедре­нию системы электронно-денежного обращения, увеличить объем и номенклатуру услуг связи населению, пред­приятиям и организациям, что будет способствовать росту жизненного уровня и производительности труда.

Подпрограмма взаимоувязана с отраслевой схемой раз­вития связи, разрабатываемой Министерством связи Рос­сии, и такими крупнейшими федеральными проектами и программами, как сооружение цифровой радиорелейной линии Москва-Хабаровск, Государственная программа “50*50”, Государственная программа развития спутнико­вой связи и вещания на 1992-2000 годы “Россия”. Взаимо­действие Федерации и республики в ее выполнении обес­печит единство государственных стандартов в информати­ке и их соответствие международным требованиям, защиту государственных информационных ресурсов как общена­ционального достояния, формирования совместных ин­формационных систем.

1. О ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)_image022

Отраслевые показатели эффективности инвестицион­ных проектов всех трех подпрограмм развития производст­венной инфраструктуры достаточно высоки и в ряде случаев значительно превосходят традиционно применяемые для эко­номических оценок нормативы. Их реализация позволит под­нять производительность труда и снизить производственные затраты в самих инфраструктурных отраслях, увеличить предложение их товаров и услуг на внутреннем и внешнем рынках, повысить доходность и оздоровить финансовое со­стояние предприятий топливно-энергетического, транспор­тного и информационного комплексов, оптимизировать энер­гетический баланс республики и Федерации в целом. Но даже вся совокупность отраслевых эффектов ни республикан­ского, ни общероссийского масштабов не определяет ис­тинного стратегического значения этих подпрограмм для экономики и социальной сферы Якутии и общих целей всей программы. Резкое снижение транспортных затрат, расходов на энергоносители, кредитоемкости народного хозяйства, формирование коммуникационных возможно­стей для развития внутреннего рынка, организации совре­менной финансово-кредитной системы, улучшения инве­стиционного климата в ходе реального воплощения инфраструктурных подпрограмм только создают необходимые общеэкономические условия и предпосылки для оздоров­ления существующих и развития новых отраслей, решения острых социальных вопросов.

Подпрограмма комплексного освоения природных ресурсов

Все сказанное выше в полной мере относитсякгорнодобывающей промышленности республики, реконструкция и модернизация которой предусмотрены в подпрограмме комплексного освоения природных ресурсов. Однако современная инфраструктура – необходимое, но не единственное условие устойчивости и конкурентоспо­собности отрасли, обеспечивающей большую часть нацио­нального дохода республики. Существует целый ряд внут­риотраслевых проблем, значительно снижающих эффек­тивность горнодобывающей промышленности Якутии. Среди них можно выделить три главные.

Первая обусловлена экономико-географическими и природно-климатическими условиями Крайнего Севера, которые предопределяют сезонность циклов производства и реализации золота, олова, некоторых других видов полезных ископаемых. Ее решение лежит в плоскости организа­ции специальной системы налогообложения и кредитова­ния горнодобывающих предприятий, других организаци­онно-экономических мер, которые входят в компетенцию правительств Российской Федерации и Республики Саха и не рассматриваются в данной программе.

Втораясвязана с низким техническим и технологиче­ским уровнем существующих производств. Эта проблема особенно обострилась в ходе рыночных реформ в стране, когда радикально изменилась система ценообразования и экономических отношений по поводу собственности на месторождения полезных ископаемых и природопользова­ния. Свободные рыночные цены, плата за использование природных ресурсов, экологические и рентные платежи не учитывают и не должны учитывать технологический уровень конкретных предприятий. В этой ситуации многие из них оказались на грани банкротства из-за повышенных из­держек производства, связанных с технической отстало­стью. Поэтому возникает настоятельная необходимость проведения комплекса системных мероприятий по модер­низации горного производства с целью повышения его экономичности и экологической чистоты.

Третья,самая сложная проблема заключается в состоя­нии минерально-сырьевой базы. Усложнение горно-геоло­гических условий и повышение объемов переработки гор­ной массы на единицу полезных компонентов из-за пере­хода на более бедные месторождения в связи с истощением богатых, с одной стороны, а с другой – выбытие запасов на 20-30% в результате их переоценки при переходе на миро­вые цены делают проблематичным само существование ря­да предприятий отрасли. Противостоять этому возможно только усилением геологоразведочных работ по основным видам сырьевых ресурсов для пополнения их экономиче­ски обоснованных запасов и внедрением технологий, по­зволяющих резко увеличить глубину и комплексность извлечения полезных компонентов из исходных руд или ос­воить добычу и переработку новых их типов.

1. О ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)_image024

Конкретный характер и острота перечисленных выше проблем имеют свою специфику в каждой подотрасли гор­нодобывающей промышленности, специализирующихся на добыче различных видов полезных ископаемых. С уче­том этой специфики в рамках подпрограммы комплексно­го освоения природных ресурсов и планируется решение вопросов развития минерально-сырьевой базы, освоения новых типов месторождений и современных экологически чистых технологий по комплексному и более полному извлечению полезных компонентов из добываемых руд при­менительно к отдельным подотраслям.

В алмазодобывающей промышленности главный ак­цент будет сделан на ввод в эксплуатацию горно-обогати­тельного комбината на трубке “Юбилейной”, усиление ге­ологических работ по поиску и разведке новых кимберлитовых полей и алмазоносных трубок, а также на освоение технологий подземной добычи алмазов. Это вызвано ин­тенсивным исчерпанием эффективных запасов минерала, пригодных для открытых горных разработок, на основных действующих месторождениях якутской алмазоносной провинции. Переход к подземным способам добычи руды и освоению отдаленных от сегодняшних центров алмазной промышленности трубок объективно обуславливает рост издержек и производства и снижение эффективности подотрасли. В этой связи актуализируется проблема ускоренно­го развития внешней инфраструктуры с целью снижения кредитоемкости производства, энергетических и транспор­тных затрат. Она решается вводом в эксплуатацию Вилюй­ской ГЭС-3, освоением нефтегазовых месторождений За­падной Якутии, строительством нефтеперерабатывающих установок и газопровода Мирный-Удачный в рамках под­программы развития топливно-энергетического комплекса республики. Алмазодобывающая промышленность Якутии имеет достаточно высокий технологический уровень, по основным параметрам соответствующий мировому. Его со­хранение и преумножение, как и мероприятия по диверси­фикации производства, совершенствованию внутренней структуры, предусматриваются отдельными планами акци­онерной компании “Алмазы России-Саха”.

Гораздо более сложная ситуация сложилась в золотодо­быче. В этой подотрасли сфокусировались одновременно все проблемы горнодобывающей промышленности ре­спублики: ухудшение освоенной минерально-сырьевой базы, технологическая отсталость, нерешенность проблем финансирования работ в условиях сезонности производст­ва, недостаточное развитие внешней инфраструктуры. В результате, производительность труда по количеству добытого в расчете на списочный персонал золота на предпри­ятиях Якутии в 15-20 раз ниже, чем в промышленно раз­витых странах. Как и для других золотодобывающих реги­онов России, для Республики Саха характерно несовпаде­ние структуры запасов металла и структуры его добычи. Ос­новные запасы сосредоточены в коренных месторождени­ях, которых учтено Всероссийским балансом 36, в том чис­ле одно уникальное (Нежданинское), два крупных (Кючюсское и Куранахская группа) и одно среднее (Бадран). В то же время около 75% добычи приходится на россыпи. По­скольку в результате длительной эксплуатации содержание золота в освоенных россыпях уменьшается вплоть до уров­ня, делающего их разработку убыточной, а перспективы от­крытия новых невелики, стратегия развития отрасли долж­на быть сориентирована на добычу и переработку золото­носных руд. В этой связи, ключевыми в подпрограмме ком­плексного освоения природных ресурсов являются инвестиционные проекты по созданию новых производств на Кючюсском и Нежданинском месторождениях, Куранахскомрудном поле. Подпрограммой предусматривается и внедрение новых технологий, повышающих коэффициент сквозного извлечения металла. В сочетании с комплексом мер по изменению форм организации золотодобычи, реви­зии технико-экономических обоснований, кондиций и проектов освоения, снижению производственных затрат это позволит продолжить эксплуатацию существующих и вовлечь в разработку новые мелкие россыпи и коренные месторождения.

Однако состояние минерально-сырьевой базы некото­рых горнопромышленных районов потребует снижения объемов производства по ограничениям экономической эффективности. Это касается, главным образом, Усть-Янского и Усть-Майского улусов республики. Сокращение количества рабочих мест на золотодобывающих и обслужи­вающих их предприятиях этих районов не компенсируется созданием новых на планируемых к освоению рудных ме­сторождениях, поскольку условия конкурентоспособности требуют применения тамтрудосберегающих технологий и минимальной инфраструктуры. Именно поэтому для золо­тодобывающей промышленности особое значение имеет реализация разработанной в составе Программы социаль­но-экономического развития республики подпрограммы занятости, миграции и обустройства граждан.

1. О ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)_image026

В целом же, намечаемое приоритетное развитие добычи рудного золота по своему технологическому и организаци­онному содержанию, экономическим и социальным по­следствиям будет крупнейшим поворотным событием во всей современной истории золотодобывающей промыш­ленности Якутии.

По объему разведанных запасов и добыче олова Респуб­лика Саха занимает первое место в Российской Федерации. По в последние три года оловодобывающая подотрасль на­ходится в кризисном состоянии. Причиной этому стало, в первую очередь, превышение предложения над спросом на мировых рынках, вследствие чего цены на металл упали в 2,9 раза за последние 13 лет. С другой стороны, резко воз­росли издержки его производства на предприятиях Якутии.

Их рост в связи с либерализацией цен обусловлен значи­тельным увеличением затрат по всем элементам себестои­мости и снижением среднего содержания полезного ком­понента в добываемых песках в 2,5 раза за последние 8 лет в результате вовлечения в эксплуатацию новых месторож­дений с целью поддержания постоянных объемов произ­водства. По некоторым прогнозам, в ближайшей перспек­тиве вероятно повышение мировых цен на олово. Однако многие производители имеют более благоприятные воз­можности ответить увеличением производства на повы­шенный спрос, чем предприятия Якутии, в силу лучшего экономико-географического положения. С учетом всех этих обстоятельств, в подпрограмме комплексного освое­ния природных ресурсов ставится цель стабилизировать работу подотрасли, закрепить ее существующее положение на российском рынке. Это достигается концентрацией производства на Депутатском горно-обогатительном ком­бинате, переходом на более богатые месторождения, про­ведением комплекса организационно-технических мероприятий по оздоровлению предприятия.

Монопольное положение Республики Саха в производ­стве сурьмы в Российской Федерации предопределяет воз­можности устойчивого развития этой подотрасли. Для по­вышения ее эффективности предусматриваются ввод в экс­плуатациюСентачанского месторождения, реконструкция Сарылахскогорудника, организация переработки сурьмя­ных концентратов.

Добыча алмазов, золота, олова и сурьмы является тра­диционной отраслью специализации горнодобывающей промышленности Якутии. Но республика обладает огром­ными запасами и других полезных ископаемых, в том числе серебра, меди, вольфрама, свинца, цинка, графита, слюды, апатитов, цеолитов, марганца, железа, редкоземельных элементов, каменной соли, строительных материалов. Ка­чество запасов вполне сопоставимо со средними показате­лями в мире, странах СНГ и России, в ряде случаев суще­ственно превосходит их, а в единичных является лучшим и уникальным из известных в мире. В то же время сложность природно-климатических условий, недостаточная инфра­структурная подготовка территории, удаленность металлургических производств делают в настоящее время многие из известных месторождений неконкурентоспособными, а переход на мировые цены сокращает их балансовые запасы на 30-70%. В этой связи, на период действия Программы по вовлечению в хозяйственный оборот планируются толь­ко те из них, которые имеют расчетную эффективность, до­статочную для завоевания позиций на рынках с учетом среднесрочной конъюнктуры. К таким относятся место­рождения редкоземельных элементов “Томтор”, медно-вольфрамовое “Агылки”, вольфрамо-оловянное “Илин-Таас”. Будут проводиться работы по доразведке и оценке качества руд, подготовке технико-экономических обоснований, привлечению инвестиций для освоения графита и апатитов Южной Якутии, месторождения свинца и цинка “Сардаана”, цеолитов Кемпендяя.

Подпрограмма комплексного освоения природных ре­сурсов разработана и будет осуществляться в соответствии с основными положениями федеральной программы раз­вития минерально-сырьевой базы Российской Федерации на 1994-2000 годы, утвержденной постановлением прави­тельства России № 876 от 30 июня 1994 года. Ее реализация позволит закрепить и усилить позиции Федерации на ми­ровых рынках минерального сырья, существенно попол­нить валютные резервы, удовлетворить ресурсные потребности внутреннего рынка продукцией собственного произ­водства.

Еще большее значение подпрограмма имеет для соци­ально-экономического развития Якутии. Оно определяется ключевым вкладом горнодобывающей промышленности в общие объемы национального дохода, массы прибыли и бюджетных отчислений всех уровней, производимых на территории республики, и в поддержание положительного баланса в ее межрегиональном и международном торговом обмене. Реконструкция и модернизация отрасли послужат не только стабилизации и улучшению этих показателей, но и мощным фактором формирования внутреннего рынка. Конкурентоспособный и устойчивый горнодобывающий комплекс будет, с одной стороны, крупнейшим потребите­лем продукции и услуг аграрного сектора и других отраслей народного хозяйства, а с другой, – надежным поставщиком уникального сырья для развивающейся обрабатываю­щей промышленности республики.

Подпрограмма развития строительной базы

Общий объем капитальных вложений, необходимый для реализации всех ин­вестиционных проектов Программы социально-экономического развития, составляет в оценках первого квартала 1994 года 14,5 трлн. рублей, в том числе на 8,1 трлн. рублей потребуется произвести строительно-монтажных работ. Сложившиеся к настоящему времени мощности строитель­ного комплекса достаточны для выполнения этой задачи: в Якутии сосредоточены и действуют более 100 крупных об­щестроительных и специализированных организаций различных форм собственности с общей численностью персо­нала более 45 тыс. человек, уровень технической оснащен­ности подрядных организаций достаточно высок, имеется сеть предприятий по ремонту и обслуживанию строительных и дорожных машин, возможности промышленности строительных материалов используются всего на 30-60%, территория республики не имеет себе равных по богатству и разнообразию сырья для капитального строительства. Поэтому подпрограмма развития строительной базы имеет целью только структурную перестройку отрасли в направ­лениях, обеспечивающих освоение новых, высокоэффек­тивных видов строительных материалов и способов строи­тельства, отвечающих условиям Крайнего Севера, и ее ори­ентацию на удовлетворение непосредственных потребно­стей населения в связи с принятой в республике програм­мой жилищного строительства.

На практике это означает постепенное сокращение применения тяжелого железобетона, расширение исполь­зования кирпича, деревянных конструкций, мелких стено­выхкерамзитополистирольных, таумалитовых, глиноцементнопесчаныхблоков, а также блоков из ячеистого бето­на, внедрение в перспективе новых строительных материа­лов. В градостроительстве преимущественное развитие получит малоэтажное домостроение по индивидуальным проектам и усадебная застройка, которая потребует созда­ния производств по выпуску систем жизнеобеспечения жи­лых домов и предметов домоустройства. С точки зрения ор­ганизации строительства большие масштабы приобретет вахтовый метод с опорой на мощные действующие респуб­ликанские строительно-монтажные и специализирован­ные предприятия.

1. О ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)_image028

Среди инвестиционных проектов подпрограммы осо­бое значение имеет Томмотский промузел. Выгодное экономико-географическое положение и наличие уникальных сырьевых ресурсов позволяют организовать в Томмоте вы­пуск многопрофильной продукции, конкурентоспособной не только в республике, но и на российском, а в ряде слу­чаев и на международном рынках. В составе промузла пла­нируется завершение строительства цехов по производству облицовочной плитки из природного камня, обоев, верми­кулита и изделий на его основе, участка помола вяжущих и минеральных добавок к цементу, заводов щебеночного и минераловатных изделий.

Подпрограммой предусмотрена реконструкция и тех­ническое перевооружение ряда действующих предприятий: Якутского цементного завода, Кыл-Бастахского арболитового цеха,Бестяхского завода железобетонных изделий, ке­рамзитового цеха домостроительного комбината в городе Нерюнгри. Из новых производств намечается строительст­во гипсовых заводов вМохсоголлохе и Олекминске, цеха облицовочных мраморных и гранитных материалов в Чульмане, серии кирпичных заводов в сельской местности.

Помимо чисто экономической, подпрограмма развития строительной базы имеет и социальную значимость – в ре­зультате ее реализации будет создано дополнительно 1,5 тыс. новых рабочих мест.

Подпрограмма развития перерабатывающих производств в промышленности

1. О ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)_image030

Если представленные выше подпрограммы развития топливно-энергетического, транспортного, информацион­ного комплексов, строительной базы, комплексного осво­ения природных ресурсов по своему глубинному содержа­нию представляют собой, по сути дела, планы перестройки внутренней структуры существующих отраслей, то подпрог­раммы развития перерабатывающих производств и туризма имеют иное, более широкое значение. Ими определяются на­правления прогрессивных сдвигов в структуре народного хо­зяйства в целом, появление новых секторов экономики респуб­лики. В отличие от прежних подходов, когда перерабатыва­ющие промышленное и сельскохозяйственное сырье производ­ства рассматривались как имеющие сугубо местное значение, в рамках этих подпрограмм получит развитие ряд отраслей, ориентированных на общероссийский и международный рын­ки, которые во многом будут определять обновленный соци­ально-экономический облик Якутии.

К их числу относятся, прежде всего, алмазообработка, камнеобработка и ювелирное дело. Принятая в подпрограмме развития перерабатывающих производств в промышленности стратегия в отношении этих отраслей базируется на создании серии небольших предприятий, рассредоточенных в сельскохозяйственных улусах и использующих местные кадры. Планируется ши­рокое применение надомного труда. Такой подход позво­лит добиться повышения конкурентоспособности готовой продукции за счет снижения затрат на содержание произ­водственной базы, возможности быстрой переналадки тех­нологий в ответ на изменения конъюнктуры рынка, использования всей гаммы ассортимента имеющегося сырья.

Не менее важен и социальный эффект избранной стра­тегии, который заключается в создании условий для обес­печения эффективной занятости населения в сельской ме­стности. Некоторые новые обрабатывающие производства будут организованы и в промышленных центрах республи­ки. Прежде всего, это касается предприятий по выпуску инструментов с использованием технических алмазов, ко­торые начнут работу в городах Мирном, Якутске и Нерюн­гри. При золотодобывающих комбинатах планируется ор­ганизовать ювелирные заводы и мастерские.

С целью овладения передовым зарубежным технологи­ческим и управленческим опытом, получения каналов сбы­та готовой продукции подпрограммой предусматривается создание правовых и экономических условий для привле­чения валмазообрабатывающую, ювелирную и камнеобрабатывающую отрасль иностранных партнеров.

Однако при всей важности выхода на международные рынки самым емким и главным для этих отраслей будет об­щероссийский. Поскольку ввиду действовавших в прежние времена и существующих до сих пор строгих нормативных ограничений на операции с драгоценными металлами и камнями рынок изделий из них в России фактически не сформирован, предстоит объемная и кропотливая работа по созданию его правовых и организационных основ. В ка­честве важного элемента организации этого рынка под­программой предусматривается создание Алмазного цент­ра в Якутске. В его состав войдут отвечающая международ­ным стандартам гостиница, оборудованная связью с миро­выми центрами бизнеса и офисами ведущих зарубежных и российских фирм,гемологический центр, музей геологии, Якутская алмазная биржа. Алмазная биржа, как организу­ющий узел рынка драгоценных металлов, камней и изделий из них пройдет несколько этапов в своем развитии. На пер­вом она будет служить центром торговли готовыми брилли­антами, камнесамоцветными, ювелирными и художествен­ными изделиями. В дальнейшем при создании соответству­ющей правовой базы диапазон вовлекаемых в торговлю че­рез биржу товаров расширится за счет необработанных ал­мазов и золота для внутрироссийских продаж. На этом эта­пе она станет одним из главных звеньев вторичного рынка драгоценных металлов и камней в России, который сам по себе явится мощным началом, стимулирующим развитие отечественной гранильной и ювелирной промышленности. Наконец, Якутская алмазная биржа войдет в число миро­вых.

Создание Алмазного центра направлено на организа­цию сбыта готовой продукции якутских предприятий и принятого в мировой практике способа обеспечения их сырьем, стимулирующим процессы специализации, коопе­рации и повышения на этой основе эффективности произ­водства. В сочетании с мерами государственной поддержки новые отрасли обрабатывающей промышленности респуб­лики смогут занять твердые долговременные позиции на международном и российском рынках. За период действия Программы объем их товарной продукции вырастет до 250 млн. американских долларов (экспорт) и 600 млрд. рублей (внутренний рынок, в ценах I квартала 1994 года) в год, численность занятых – до 3 тыс. человек.

Помимо алмазообрабатывающей, ювелирной и камнеобрабатывающей промышленности, ориентированных преимущественно на внешние рынки, подпрограммой пре­дусмотрено создание новых и реконструкция действующих перерабатывающих отраслей для удовлетворения главным образом внутриреспубликанских потребностей. К их числу относятся деревообработка и глубокая переработка древесины, фарфоро-фаянсовое и керамическое производство, промышленная переработка минеральных вод, переработ­ка металлоотходов и автошин. По этим направлениям пла­нируется реализовать ряд инвестиционных проектов, кото­рые позволят довести степень переработки древесины до 70% (в настоящее время -30%), начать выпуск готовых деревянных жилых домов повышенной комфортности, древесно-стружечных плит, щитового паркета, спичек, шпона, биотехнологической продукции, керамической посуды, фасадной плитки, огнеупорного кирпича, стального прока­та, резиновых изделий, минеральной воды типа “Боржо­ми”, “Трускавец”, другой разнообразной продукции. Гео­графия планируемых инвестиций широка и включает горо­да Якутск, Нерюнгри и улусы Алданский, Ленский, Олекминский, Горный,Сунтарский, Нюрбинский, Томпонский, Хангаласский, Мегино-Кангаласский. В рамках под­программы развития топливно-энергетического комплекса будут созданы производства по глубокой переработке неф­ти, газа, угля в Ленском, Вилюйском,Нюрбинском улусах, городах Мирный и Якутск.

Подпрограмма переработки сельскохозяйственного и промыслового сырья

Как отмечалось выше, несмотря на то, что природно-климатические условия делают Якутию территорией крайнего риска при ведении сельского хозяйства, целый комплекс экономических, демографических, социальных, этни­ческих причин исторически поставил его в ряд основных, базовых отраслей народного хозяйства республики. Но укрепление и развитие аграрного сектора имеет значение, далеко выходящее за республиканские рамки. Как составная часть агропромышленного комплек­са Федерации он лежит в фундаменте национальной без­опасности и независимости России, обеспечивая страну стратегическими ресурсами первостепенной важности. Среди проблем повышения эффективности сельского хо­зяйства Якутии ключевыми являются развитие производст­венной инфраструктуры и промышленности, перерабатывающей сельскохозяйственное сырье. Именно им уделено основное внимание как в подпрограммах развития инфра­структурных отраслей республики, так и в специальной подпрограмме, посвященной переработке сельскохозяйст­венного и промыслового сырья. В качестве основных направлений в ней выбраны развитие производств по получе­нию конечной мясо-молочной продукции, рыбопродуктов, комбикормов, лекарственных препаратов, переработке картофеля, кожевенного и пушно-мехового сырья.

Подпрограммой предусматривается построить в горо­дах и улусных центрах 24 небольших молокозавода (мощ­ностью 3-5 тонн продукции в сутки), в других населенных пунктах планируется ввести 62 молокоперерабатывающих цеха. С учетом тяжелого положения в республике с детским питанием намечено строительство 11 цехов и линий по производству детского питания. Предстоит реконструиро­вать Якутский мясокомбинат, в улусах, особенно в глубин­ных населенных пунктах, построить мясоперерабатываю­щие цеха малой мощности с небольшими холодильными камерами. Предусмотрена массовая закупка отечественных и импортных автоматов для выпуска колбасных изделий, копченостей, масла, сметаны, творога, других продуктов в мелкой фасовке. Все это позволит увеличить производство колбас в 2,5 раза, мясных полуфабрикатов – в 3,3, нежир­ной молочной продукции – в 11,3 раза.

С точки зрения обеспечения продовольствием крупных промышленных центров важное значение будет иметь и планируемое в подпрограмме начало развития в республи­ке переработки картофеля. Это потребует проведения исследовательских и экспериментальных работ по внедрению соответствующих сортов картофеля, способов его хране­ния, строительства цехов и линий в Олекминском, Хангаласском,Мегино-Кангаласском улусах.Учитывая, что Республика Саха осталась единственным регионом Севера, где сохранились высокоценные делика­тесные виды рыб, значительные средства планируется вло­жить в реконструкцию рыбозаводов в Якутске, поселках Тикси и Черском. Новые технологии и оборудование по­зволят расширить ассортимент их продукции и поставлять в торговую сеть консервы из мелкосортной рыбы, а также соленую, копченую и свежемороженную рыбу в полимер­ной упаковке. В целях рационального использования мало­ценных сортов рыбы намечается строительство трех банкозакатывающих цехов мощностью 1,7 тыс. банок в сутки и трех коптильных цехов. Подпрограммой предусматривает­ся создание мощной холодильной сети от добычи до реали­зации рыбопродукции с использованием как машинной за­морозки, так и сооружение ледников в вечной мерзлоте. Расчеты подтверждают, что вложения в рыбопереработкувесьма эффективны. Их срок окупаемости по подпрограм­ме составляет 3,6 года, при этом за период действия про­граммы производство соленой рыбы возрастет в 1,7 раза, а копченой – в 5,3.

Быстрой окупаемостью характеризуются и инвестици­онные проекты по созданию комбикормовых производств. Исходя из наличия сырьевой базы, их размещение плани­руется в заречной и центральной группах улусов. Всего планируется ввести девять небольших заводов общей мощно­стью 40 тыс. тонн комбикормов в год. В ряде улусов будет установлено оборудование для помола зерна. Производст­во комбикормов в республике позволит не только повысить общую питательность рационов в животноводстве, но и явится стимулирующим фактором для развития местного зернового хозяйства.

Благодаря наличию биологически активных и эколо­гически чистых растительных ресурсов, Якутия имеет возможность стать одним из общероссийских центров производства фармацевтической продукции. Поэтому подпрограммой переработки сельскохозяйственного и промыслового сырья предусматривается создание био­комплекса для выпуска лекарств не только на основе ставшего традиционным для республики пантового сырья, но и с использованием целебных трав. Это позво­лит, наряду с лецитином,лидазой, панкреатином и дру­гими эндокринными препаратами животного происхождения, наладить выпуск экстрактов радиолырозовой, на­стоек календулы, валерианы, сухих лекарственных расте­ний в разной упаковке.

Являясь одним из крупнейших в Российской Федера­ции производителем кожевенного и пушно-мехового сырья, республика не имеет современной промышленно­сти по его переработке. В результате этот ценный, а в ряде случаев дефицитный, материал используется неэффективно, зачастую пропадает без всякой пользы. В этой связи подпрограммой предусматривается строительство шести межулусных цехов, которые будут перерабатывать 170 тыс. штук кожевенного сырья в год. Продолжится работа по ос­воению мощностей по обработке пушно-мехового сырья в Якутске и организации пошива из обработанного сырья высококачественных меховых изделий. Их производство возрастет за период действия Программы в 76 раз.

Охарактеризованные выше основные направления под­программы переработки сельскохозяйственного и промыс­лового сырья разработаны и будут реализовываться в увяз­ке с федеральными программами “Возрождение россий­ской деревни и развитие агропромышленного комплекса”, “Развитие рыбного хозяйства Российской Федерации”, “Обеспечение хранения продовольственных товаров для государственных нужд и резервов”.

Реализация подпрограммы будет иметь большое значе­ние для оздоровления социально-экономической обста­новки в республике сразу по ряду направлений.

Во-первых, она явится фактором, стимулирующим соб­ственно сельскохозяйственное производство, расширяя для него внутриотраслевые возможности сбыта сырья. Во-вторых,прошедшая все стадии обработки готовая продук­ция агропромышленного комплекса будет иметь большую конкурентоспособность по сравнению с привозной за счет экологической чистоты, свежести, возможности ритмич­ных и регулярных поставок в промышленные центры ре­спублики и снижения, в этой связи, издержек на транспор­тировку, хранение, переработку, кредитование продоволь­ственных запасов. Это крайне важно для формирования ус­тойчивого внутреннего рынка республики в целом. В-третьих, само по себе увеличение продукции перерабатывающей промышленности является первым и главным условием наполне­ния общероссийского и республиканского рынков важней­шими товарами народного потребления отечественного производства, а также гарантом национальной безопасно­сти России.Главный социальный эффект будет заключаться в создании на селе новых производств, обеспечивающих жи­телям деревни вторую и третью занятость, особенно в пе­риоды межсезонья, и повышение доходов.

Подпрограмма развития внутреннего и иностранного туризма

Помимо создания новых для республики производственных отраслей, в качестве одного из направлений перестройки структуры народного хозяйства, способного обеспечить повышение национального дохода и решение накопившихся соци­альных проблем, Программой предусматривается становление альтернативного вида хозяйственной деятельности – внутреннего и внешнего туризма. Основой для этого яв­ляются уникальный комплекс природных, культурных, ис­торических, этнографических объектов и достопримеча­тельностей Якутии, имеющиеся на ее территории резерва­ции диких ландшафтов, животного и растительного мира.

До недавнего времени Республика Саха была практиче­ски неизвестна зарубежным туристам, а ее внутренний ту­ризм был ориентирован на отдых северян на юге бывшего СССР. Вследствие этого в республике нет необходимых для развития отрасли баз, гостиниц, инфраструктурного обслуживания. Не на должном уровне поставлена подготовка кадров, проведение рекламных мероприятий в России и за рубежом. Решение всего этого широкого спектра проблем планируется в рамках специальной подпрограммы разви­тия внутреннего и иностранного туризма.

С точки зрения создания материальной базы и инфра­структуры туризма, в подпрограмме принята трехуровневая схема строительства гостиничной сети. Первый уровень со­ставят гостиничные комплексы повышенной комфортно­сти на 100-300 мест со всеми необходимыми обслуживаю­щими объектами в крупных приемно-обслуживающих цен­трах, в качестве которых избраны города Якутск, Мирный и Нерюнгри. В Мегино-Кангаласском, Хангаласском, Амгинском, Момском, Верхоянском,Алданском, Нижнеко­лымском, Сунтарском, Нюрбинском,Оймяконском улусах планируется сооружение гостиниц второго уровня – на 25-50 мест. Третий будет состоять из отдельных коттеджей на 8-10 мест в улусах расположения специализированных туристских объектов. Часть гостиничной базы третьего уровня предполагается организовать мобильной, что весь­ма важно для сохранения экологического равновесия в ре­креационных зонах. Принятая схема формирования гостиничной сети позволит обеспечить уровень использования гостиниц, достаточный для их рентабельности, даст воз­можность организовать кольцевые и радиальные маршруты специализированных видов туризма.

Подпрограммой предусматривается и оборудование не­посредственно туристических объектов: этнографических (“Сото” и другие), природно-ландшафтных (“Ленские стол­бы” и другие), археологических (“Диринг-Юрях” и другие), исторических (“Соттинцы” и другие), спортивных (в Ал­данском и других улусах), охотничьих (вАбыйском и дру­гих улусах).

Как развитие важного элемента материальной базы ту­ризма планируется организация сети магазинов сувениров и продукции народных промыслов, объектов питания с на­циональной кухней и культуры с фольклорными ансамбля­ми.

Для обеспечения отрасли кадрами в планах заложено открытие в Якутске туристского колледжа и учебных кур­сов по подготовке обслуживающего персонала, гидов-пере­водчиков, инструкторов, проводников.

С учетом особой ранимости северной природы, необхо­димости бережного отношения к укладу жизни коренных народов в подпрограмме основной акцент сделан на специ­ализированный программный туризм, а не на массовый с многолюдными экскурсионными потоками. В этом учтен международный опыт, который показывает, что именно специализация и нестандартный подход к формированию маршрутов может быть не только социально оправданным, но и экономически выгодным. В качестве направлений специализации избраны познавательный, научный, учеб­ный, экологический, промысловый и деловой виды туриз­ма. При условии реализации подпрограммы, прогнозирует­ся максимальный поток туристов на уровне 70 тыс. человек в год, с объемом их обслуживания в 354 тыс. человеко-дней, около 30% будет приходиться на иностранцев.

Подпрограмма занятости, миграции и обустройства граждан

Кризис в экономике и социальная нестабильность, связанные с ломкой в ходе реформ всей существовавшей прежде социально-экономической системы, коренная перестройка внутреннейструктуры отдельных отраслей и народного хозяй­ства в целом, как под воздействием стихийных рыночных сил, так и в результате ее целенаправленной реконструкции и модернизации органами государственного управления, резко обостряют проблему занятости в республике. Офи­циально регистрируемая безработица в Якутии невелика и составляет менее 1 %, но несопоставимо более высокие тем­пы падения объемов производства, чем число высвобожда­емых работников, прямо указывают на ее рост в скрытой форме. По некоторым расчетам, дальнейшее ухудшение финансово-экономического состояния предприятий мо­жет привести к обвальному ухудшению ситуации в сфере занятости, когда число безработных достигнет нескольких десятков тысяч человек.

Сама по себе реализация представленных выше восьми подпрограмм развития важнейших секторов экономики ре­спублики, создавая новые рабочие места, является главным и радикальным средством борьбы с безработицей. Однако география вновь создаваемых по этим подпрограммам про­изводств по условиям экономической эффективности не полностью совпадает с депрессивными районами, возмож­ности же самодеятельного приложения труда в них на ос­нове индивидуальной инициативы крайне малы в силу природно-климатических ограничений. Самостоятельное перемещение населения из трудоизбыточныхрайонов за­труднено из-за непосильных затрат на переезд и обустрой­ство в новых местах. Кроме того, подпрограммами разви­тия предусматривается создание новых отраслей, предъяв­ляющих к работникам иные, чем прежде, профессиональ­ные и квалификационные требования.

Весь комплекс этих сложнейших проблем потребовал разработки в рамках Программы социально-экономиче­ского развития республики специальной подпрограммы за­нятости, миграции и обустройства граждан. Подпрограмма сориентирована, прежде всего, на создание новых рабочих мест и занятости высвобождающихся трудовых ресурсов внутри республики.Для решения этой задачи избраны два основных направления.

Первоезаключается в размещении вновь создаваемых производств, перерабатывающих промышленное, сельскохозяйственное и промысловое сырье, туристических цент­ров в районах, имеющих высокий уровень скрытой и по­тенциальной безработицы. Это касается в первую очередь сельских улусов. Именно там планируется организовать предприятия пищевой, рыбной, легкой, алмазообрабатывающей, камнеобрабатывающей, ювелирной отраслей. Но­вые направления горнодобывающей промышленности, производство строительных материалов и изделий, метал­лопроката, резинотехнической продукции, энергоносите­лей получат преимущественное развитие втрудоизбыточ­ной Южной Якутии.

Второе направление решения проблемы занятости свя­зано с перемещением избытка рабочей силы в испытываю­щие потребность в ней развивающиеся промышленные и транспортные центры. Оно будет реализовано через специ­альную подготовку, направление на работу и создание ус­ловий для закрепления местных кадров в горнодобываю­щих отраслях, на железнодорожном и водном транспорте, а также через масштабное применение вахтового метода ра­боты внутри республики. И направление на постоянную работу, и вахтовый метод из сельских улусов и депрессив­ных промышленных районов будут использоваться при строительстве и эксплуатации Амуро-Якутской железной дороги, ГОКа”Юбилейный”, прииска “Эбелях” в алмазодобывающей, рудников “Кючюс” и “Нежданинский” в золотодобывающей промышленности и других объектов.

Вследствие экстремальных климатических условий в некоторых районах размещения предприятий горнодобы­вающей промышленности пребывание в них, как коренно­го населения, так и приезжего, более 6-7 лет нежелательно по медицинским показаниям. Для этих районов даже при благоприятной социально-экономической обстановке бу­дет характерен высокий уровень миграции. Тем более в ус­ловиях сокращения производства, реорганизации и ликви­дации некоторых предприятий при общем недостатке ра­бочих мест в республике возникает необходимость органи­зованного переселения ветеранов Севера, потерявших ра­боту, и особенно пенсионеров, как в более благоприятные регионы Якутии, так и за ее пределы. Поэтому подпрограм­мой предусматривается создание системы приобретения и обмена жилья, льготного кредитования жилищного строи­тельства в Центральной Якутии, Сибири, средней полосе России и на Дальнем Востоке.

В целом же, реализация подпрограммы позволит стабили­зировать рынок труда, смягчить последствия вынужденной миграции населения из республики и свести к нулю ее поток к 2000 году, обеспечить эффективную занятость для 40 ты­сяч человек естественного прироста трудовых ресурсов за период действия Программы.

Подпрограмма охраны окружающей среды

Несмотря на то, что в последние годы в республике активизировалась и привела к некоторым положительным результатам природоохранная деятельность, экстенсивно расширяющееся промышленное освоение без экологических и социальных ограничений на базе неприспособленных к северным эко­системам техники и технологии, последствия проведенных на ее территории ядерных взрывов, поступление загрязня­ющих веществ от Норильского горно-металлургического комплекса оставляют экологическую ситуацию в Якутии далекой от оптимальной. Положение осложняется тем, что при переходе к рынку обостряются частные и групповые интересы, направленные намаксимализацию прибыли и приумножение собственности, в том числе за счет интенси­фикации эксплуатации ресурсов в ущерб природе.

Учитывая это, подпрограмма охраны окружающей сре­ды предусматривает проведение исследовательских работ по эколого-географическому районированию республики с целью выделения территорий, полностью выводимых из хозяйственного использования, оставляемых лишь для ис­торически адаптированного северного природопользова­ния с ограничением технических средств, допускаемых для хозяйственного использования с режимом жестких эколо­гических ограничений, разрешаемых для многоцелевого использования с соблюдением стандартных природоохран­ных нормативов. В рамках подпрограммы планируется ор­ганизация системы экологического мониторинга из 10-12 станций и Центра по контролю за загрязнением окружаю­щей среды. Эти мероприятия совместно с разработкой ка­дастров природных ресурсов и экологической ситуации, а также пакета природоохранных законов, позволят респуб­лике перейти к наиболее эффективному в условиях рынка экономическому механизму управления природопользова­нием и охраной окружающей среды.

Подпрограмма предполагает широкое развитие межре­гионального и международного экологического сотрудни­чества Республики Саха (Якутия) на договорно-правовой основе с субъектами Российской Федерации, международными организациями, участниками Северного Форума, членом которого она является.

Из мероприятий по непосредственному снижению уровня загрязнений намечено строительство биологиче­ских канализационных очистных сооружений в городах Якутск, Ленек, Алдан, Удачный, Нерюнгри, поселках Усть-Нера, Белая Гора, Тикси, Нижнеянск, Тополиный. Пре­дусматривается оснащение речного флота судами-сборщи­ками подсланевых вод, станциями очистки хозяйственно-бытовых вод для судов, экологически безопасными танке­рами нового поколения. Водоохранноестроительство за­планировано в алмазодобывающей и угольной промыш­ленности, будет произведена очистка бухты Тикси и других мест приплава леса от затонувшей древесины.

Комплекс природоохранных работ разных направленийпредстоит выполнить в агропромышленном комплексе. В сельской местности основное внимание планируется уде­лить проблемам качественного водоснабжения населенных пунктов.

В целях сохранения уникальных северных ландшафтов, животного и растительного мира Якутии подпрограммой предусматривается расширение сети особо охраняемых при­родных и антропогенных территорий, их площадь увеличится на 134 тыс. кв. км и достигнет 301 тыс. кв. км к 2005 году.

IV

УПРАВЛЕНИЕ ПРОГРАММОЙ

Программа социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) является одной из первых в Российской Федерации, где предпринимается попытка использования программно-целевых методов для решения крупных долговременных федерально-региональ­ных проблем в условиях рынка. Как масштабы и сложность поставленных задач, так и изменившиеся условия хозяйст­вования, новые принципы взаимоотношений между цент­ром и субъектами Федерации, разнообразие интересов эко­номических субъектов, вероятностный характер политиче­ских, экономических и социальных процессов, предпола­гают создание системы управления Программой, адекват­ной новизне ситуации. Конкретные решения по ее организации должны отвечать требованиям согласования интере­сов федерации и республики, сочетания отраслевого и тер­риториального, стратегического и тактического управле­ния. Эти требования учтены при разработке структуры и функций органов управления Программой, которые состо­ят из Администрации и Фонда реализации Программы.

Администрация включает в себя представительный ор­ган – Коллегию и исполнительный – Дирекцию Програм­мы. Состав Коллегии формируетсяна паритетных началахиз представителей общеэкономических и отраслевых органов государственного управления Российской Федерации и Республики Саха на уровне министров и заместителей министров. Такой подход позволяет согласовывать в рам­ках коллегии федеральные и республиканские, отраслевые и территориальные интересы, поскольку она обсуждает и формирует основные цели и приоритеты Программы, гото­вит рекомендации по экономическому, организационному и правовому механизму ее исполнения, рассматривает и координирует отдельные подпрограммы, утверждает планы распределения ресурсов по направлениям и проектам, обеспечивает увязку текущей деятельности федеральных и республиканских министерств и ведомств, имеющих отно­шение к Программе, представляет ее в органах законода­тельной и исполнительной власти России и Якутии. Дирек­ция имеет широкий круг оперативных полномочий по ор­ганизации выполнения решений Коллегии, координации деятельности участников реализации Программы, контро­лю за использованием целевых средств. Таким образом, уже в структуре самой Администрации Программы предус­мотрено разделение функций стратегического управления, которые принадлежат Коллегии, и тактического, являюще­гося прерогативой Дирекции.

Особая роль в выполнении программы принадлежит Фонду ее реализации, который по своей организационно-правовой форме представляет собой акционерное обще­ство закрытого типа, учрежденное правительствами Рос­сийской Федерации и Республики Саха в лице соответству­ющих органов управления государственным имуществом с равными долями в его уставном капитале. Являясь само­стоятельным юридическим лицом, наделенным полномо­чиями финансового агента двух правительств, Фонд имеет широкие возможности для аккумуляции и направления на цели Программы бюджетных и внебюджетных средств, а также средств, полученных за счет собственной деятельно­сти в разных сферах предпринимательства. В то же время он полностью подконтролен Администрации Программы: в структуре Дирекции формируются ревизионные службы, а генеральный директор по должности одновременно явля­ется председателем правления Фонда. Здесь также реализован принцип разделения функций. Дирекция по отноше­нию к Фонду является направляющим и контролирующиморганом, а последний – исполняющим на практике фи­нансовые планы Программы.

Планируемые мероприятия по приращению капитала за счет собственной деятельности Фонда охватывают раз­ные виды предпринимательства. Среди них финансовые операции, работа на рынках ценных бумаг, информацион­ных, рекламных, инновационных, консалтинговых, лизин­говых, страховых, банковских услуг. В этой связи, предпо­лагается организация целого ряда дочерних компаний Фонда. Он сам и учрежденные им предприятия составят первый, внутренний контур участников реализации Про­граммы. Во второй войдут юридические и физические ли­ца, связанные с Дирекцией и Фондом договорными отно­шениями по поводу выполнения отдельных подпрограмм и инвестиционных проектов. Это могут быть отношения по привлечению, выделению и использованию целевых кре­дитов и субсидий на объекты капитального строительства, созданию совместных предприятий и акционерных обще­ств, долевому участию в мероприятиях программы.

Предлагаемая система управления, с одной стороны, име­ет необходимую устойчивость, связывая участников Про­граммы единой схемой централизованного целеполагания, ко­ординации и контроля. С другой – она достаточно сложна и гибка, чтобы эффективно реагировать на многообразие хо­зяйственных связей и изменчивость политического, экономи­ческого и социального климата в стране, дает возможность маневра финансовыми ресурсами и привлечения широкого кру­га заинтересованных инвесторов.

МЕХАНИЗМ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ

Учитывая радикальное изменение условий хозяйствования в стране с переходом к рынку, общее кризисное со­стояние экономики, прямым следствием которого является расстройство денежной системы, главной проблемой, особенно на первом этапе реализации Программы, будет мобилизация необходимых финансовых ресурсов. В этой связи в Программе разработан специальный раздел, раскрывающий механизм ее финансирования. В нем предусматривается привлечение инвестиций из самых раз­нообразных источников.

Поскольку Программа имеет федеральный статус, в соответствии с Указом Президента России “О первоочеред­ных мерах по реализации Федеративного договора в Ре­спублике Саха (Якутия)” №1249 от 18 августа 1993 года ежегодно должны выделяться государственные централи­зованные капитальные вложения из федерального бюдже­та. Они имеют целевое назначение – создание в агропро­мышленном комплексе республики производственных мощностей по переработке сельскохозяйственной продукции и строительство жилых домов для переселения ветера­нов Севера в рамках Государственной программы строи­тельства на территории Российской Федерации жилья для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и при­равненных к ним местностей. Специальным источником финансирования будут служить экспортно-импортные по­шлины, уплачиваемые предприятиями Якутии и поступаю­щие в бюджет России. Они направляются на строительство Амуро-Якутскойжелезной дороги в качестве долевого уча­стия Федерации.

На цели Программы планируется ежегодно направлять и часть средств из республиканского бюджета Республики Саха. Участие правительств России и Якутии в реализации инвестиционных проектов будет заключаться и в предоставлении государственных гарантий для привлечения вне­бюджетных средств. Для реализации этого направления, в соответствии с механизмом, заложенным в Постановлении Правительства Российской Федерации “О привлечении внебюджетных инвестиций” № 507 от 23 мая 1994 года, предусматривается организация инвестиционного финан­сового консорциума “Якутия”. Будет проводиться работа по получению льготных инвестиционных правительствен­ных кредитов.

Однако при углублении рыночных начал в экономике, когда непосредственное участие государства в хозяйствен­ной деятельности ограничивается чисто бюджетными воз­можностями, решающее значение принимает привлечение средств из негосударственных источников. Поэтому меха­низм финансирования Программы предусматривает созда­ние благоприятных условий для потенциальных инвесто­ров. В рамках этого направления планируется создание ря­да акционерных обществ открытого типа и финансово-промышленных групп с участием банковского капитала на привлекательных для вкладчиков объектах горнодобываю­щей промышленности, энергетики и транспорта. Предпо­лагается использование механизма долевых субсидий част­ным инвесторам, особенно по проектам, имеющим соци­ально-экономическую значимость, но одновременно обладающим низкими показателями доходности. Для участни­ков реализации Программы законодательными актами бу­дет предоставлен ряд налоговых льгот.

С целью привлечения кредитных ресурсов разрабатыва­ются предложения по нормативным документам, регламен­тирующим залоговые операции с месторождениями полез­ных ископаемых и предоставление эксклюзивных прав на их разработку инвесторам, вкладывающим средства в производ­ственную и социальную инфраструктуру. Реальными источ­никами финансирования проектов и мероприятий Програм­мы будут доходы от государственного предпринимательства Фонда ее реализации и валютные средства предприятий ре­спублики, заблокированные во Внешэкономбанке, которые по установленному Минфином России порядку будут на­правляться на отдельные подпрограммы.

Таким образом, механизм реализации программы предус­матривает как ее прямое финансирование правительствами Российской Федерации и Республики Саха (Якутия), так и привлечение средств самого широкого круга юридических и фи­зических лиц через создание органами государственного управ­ления максимально благоприятных возможностей для их уча­стия на разных условиях в инвестиционных проектах.

V

ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Программа социально-экономическо­го развития Республики Саха (Якутия) разработана на период до 2005 года и будет осуществляться поэтапно.

На первом этапе (1994-1996 годы) будут развернуты на­учно-исследовательские работы по направлениям Про­граммы, активному поиску республиканских, российских и зарубежных инвесторов, готовых принять участие в ее реа­лизации, стабилизации финансового и экономического положения народного хозяйства посредством технической реконструкции предприятий, ликвидации убыточных про­изводств, их перепрофилирования и диверсификации. В этот период приоритетными для инвестирования будут объекты инфраструктурных отраслей.

На втором этапе (1997-2000 годы) предполагается на базе стабилизации экономики в результате институцио­нальных преобразований продолжить выполнение под­программ развития топливно-энергетического, транспорт­ного и информационного комплексов, в широких масшта­бах развернуть работу по созданию обрабатывающей про­мышленности и индустрии туризма, усилить геологические работы и начать организацию новых высокорентабельных предприятий по производству и переработке различных ви­дов минеральных ресурсов.

На третьем этапе (2001-2005 годы) будут в основном завершены наиболее крупные инвестиционные проекты, существенно возрастут уровень и качество жизни населе­ния, сформируется эффективный хозяйственный комплекс республики как важная самостоятельная часть экономики России.

ЗНАЧЕНИЕ И ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРОГРАММЫ

Отраслевые и общеэкономические показатели эффективности отдельных подпрограмм, их федеральное и региональное значение приведены выше при краткой характеристике каждой из них.Интегральным же результатом реализации Програм­мы в целом будет планируемое удвоение национального дохода республики, которое позволит решить наиболее крупные про­блемы ее социального и культурного развития. Значение Про­граммы заключается и в том, что она представляет собой од­новременно и нацеленный в будущее развернутый план струк­турной перестройки экономики одного из крупных регионов России, и тщательно выверенный фрагмент региональной политики Федерации, подкрепленные механизмом реализации, соответствующим новым политическим и экономическим ре­алиям. А именно сильная и взвешенная структурная и регио­нальная политика органов государственной власти является главным условием единства Федерации и возвращения России по праву принадлежащего ей места в ряду ведущих, экономи­чески развитых держав мира.

Саха Сирэ. Якутия – 2005. «О программе социально-экономического развития Республики Саха (Якутия). –

Якутск: НИПК «Сахаполиграфиздат», 1995. – с. 5-59.

 

Добавить в избранное:

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ

Please enter your comment!
Please enter your name here